财政部牵头制订国资划拨社保方案

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    多地已先行下调“五险一金”

    进入2016年，部分地区已开始自主为当地企业下调社保缴费比例。如天津市明确提出，困难企业暂时无力足额缴纳养老保险费的，经申请并提供担保、抵押，可暂缓缴纳单位应缴部分，期限暂定1年；经职工大会或职工代表大会同意，困难企业可以将医疗保险缴费模式由统账结合改为大病统筹，缴费费率由11%调整为8%。重庆市更是对小微企业降低养老保险缴费一步到位，单位缴费费率由原来的20%直接降至12%。

    而在广东省，其34%左右的社保综合缴费率俨然已是全国的最低水平，比41%的全国平均水平低了7个百分点；其中，养老保险平均费率为14%多，职工医保的平均缴费水平为6%，均比其他地区的缴费水平低出很多。

    据了解，除了上述3个地区外，甘肃、江西、北京等近10个省市也正准备相继出台文件，适当降低社保缴费率。记者粗略统计发现，上述大部分地区为养老金累计结余相对较多的省市；其中，广东、北京等地养老金的累计结余均已超过了1000亿元，单单广东一省的结余就占到了全国累计结余的1/6。

    对此，央行金融研究所所长姚余栋认为，“降成本”不能停留在口号上，凡是未来3年通过不同手段、有养老基金结余的地区，要迅速下降养老金的缴费水平，下降期为2016年到2025年这10年，10年之后可以尝试再上升。

    “适当下调社保费率是一个短期和长远配合来看的问题，降低养老缴费率一定会造成养老金缺口加大，但就目前来看，如果不降低企业负担，企业就会倒闭，员工就业就成了问题，养老金的持续性同样面临困难。为此，阶段性下调‘五险一金’后注入的水虽然少了，但至少还是活水。”不过，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博认为，很多地区都会将降低社保缴费作为吸引企业的措施之一，所以，降的过程中需要有一个政策机制，避免地区之间竞争性的下调，防止加剧各地之间经济的不平衡。

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    倒逼国资加速划拨“基金池”

    对于企业而言，下调“五险一金”是一种减轻负担的方法，但也有观点提出，如果各地都少缴社保的话，原本就已紧张的社保基金收支不平衡的问题很可能会加剧。对此，有专家指出，我国社保基金是充裕的，单单养老金一项，截至2015年养老保险累计结余34000多亿元；全国的社保基金储备16000亿元；何况，另外还可划拨国有资产充实养老基金。

    实际上，“划拨国资充实社保基金”最早在2004年10月写入十六届三中全会决定中，但这样的呼声直到去年，才有部分地区开始落实。2015年5月，山东省率先把超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下。当年10月份，划转部分国资充实社保被写入十八届五中全会公报，自1998年养老保险制度建立以来，划拨国有资产充实社保基金的需求从来没有像现在这么迫切过。

    “从国家整体层面来看，养老金的支出增幅已持续超过收入增幅多年，只要降低养老缴费率，很可能会造成养老基金紧张。不过，划拨国资充实社保基金确实可以解决这个问题。”孙博表示，养老金无非涉及三个层面：即企业和个人的缴费、全国社保基金和国有资产、国家财政。也就是说，一边做减法，一边就得做加法，但就目前来看，财政确实没有额外的力量进行大范围的补贴。为此，下调“五险一金”无疑倒逼了划拨国资充实社保基金改革的进程。

    财政部部长楼继伟2015年曾表示，在“划拨部分国资补充社保基金”的基础上，才有条件适时降低社会保险缴费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低。值得一提的是，“制订划转部分国有资本充实社保基金办法”这句话首次被写进了2016年的政府工作报告。