深圳福田：打造“五有”社区养老服务体系

        近年来，深圳市福田区始终秉持“民生至上”的理念，积极应对与日俱增的养老压力，建成老年人日间照料中心21家，打造了“政策有支撑、阵地有保障、资源有优势、功能有创新、服务有品质”的社区养老服务体系。

　　福田区是深圳市的中心城区，辖区面积78．66平方公里，人口密度大，户籍老人多。截至2015年，全区60岁以上户籍老人占户籍人口7．7％，预计到2020年占比将上升至10．6％，年轻的福田将快速步入老龄化社会。

　　近年来，深圳市福田区始终秉持“民生至上”的理念，积极应对与日俱增的养老压力，建成老年人日间照料中心21家，打造了“政策有支撑、阵地有保障、资源有优势、功能有创新、服务有品质”的社区养老服务体系。

　　政府压缩办公用房增加养老场地

　　深圳市福田区民政局负责人向中国经济时报记者介绍，2012年以来，区政府先后出台 《福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划》、《福田区老年人日间照料中心建设运营管理暂行办法》、《福田区多元化养老服务体系建设工作方案》等政策， 拟定 《福田区老年人日间照料中心标准化建设指引》、《福田区养老服务发展白皮书》等文件，推出分层次、多项目的补贴和奖励措施。每年区政府投入近1000万元 用于支付场地租赁费用和奖励、补贴老年人日间照料中心，实现制度化、规范化、标准化建设有机统一，使社区养老服务政策引导体系更加明晰。

　　近年来，深圳市福田区先后投入财政资金3亿多元，吸纳社会资金投入3000多万元，建成老年人日间照料中心21家，提供老年人日间照料活动面积 2万多平方米、养老床位580张，实现辖区10个街道全覆盖。对7家符合资助条件的日照中心给予一次性建设经费资助600万元，缓解养老服务机构建设投入 大、回报周期长的资金周转困难问题，助推机构健康运营发展。同时，区政府通过城市更新规划、压缩办公用房、收回集体物业等方式，总计提供养老服务场地23 处，总面积近2．5万平方米，在建成区使用面积仅有46平方公里的局促空间里，平均每平方公里就有2家老年人日间照料中心，实现养老服务阵地供给的最大 化。

　　目前，深圳市福田区已建成福利中心、21家日照中心 （其中3家颐康之家）、5家长者饭堂、15家居家养老定点服务机构、102家星光老人之家组成的多层次养老服务网络，日间照料及托养服务设施面积5．37 万平方米，提供养老床位1045张，总床位数紧随宝安、南山、罗湖居全市第四；日间照料中心建成数量占全市三分之一，总面积2．5万平方米，提供床位数 580张，居全市首位，实现10个街道全覆盖，提前超额完成建设任务。

　　2015年，深圳市福田区民政局联合卫计局组织实施“辖区65岁及以上老年人免费健康体检”项目，为全区65岁及以上户籍和常住老人开展免费体 检活动。为进一步推动社会老龄事业的发展，试行为全区90家老年协会统一聘请代理记账。福田区民政局共办理老年优待证14293张，办证率达100％。创 新机制养老项目引进PPP模式

　　深圳市福田区民政局社会福利和社会事务科科长邓莉莎介绍，目前，福田全区21家老年人日间照料中心，有18家公建民营、2家民建民营，60％的 场地由政府提供，40％由社会提供，全部交由专业养老服务机构营运。2013年以来，通过政府集中采购，建立了由11家专业运营机构组成的预选供应商库， 确保养老服务专业化发展。

　　为提高养老服务设施建设效率，提升养老服务水平，福田区探索引进PPP模式（即政府和社会资本合作），鼓励社会资本以独资、合资、合作等方式， 推动养老项目规模化、品牌化、连锁化发展，通过提供较长运营期的方式，激发养老服务机构运营活力，以高水平、高标准、专业化、规范化建设和运营养老服务设 施。目前，已有3家老年人日间照料中心按照PPP模式建设运营，还有2家老年人日间照料中心及1个养老综合体正按此模式招募建设运营机构，新增服务面积近 万平方米。

　　区政府着眼养老服务业未来的需求和挑战，注重高端引领，提升社区养老服务，满足多元需求。2015年4月，区政府与中国人寿达成养老服务战略合 作协议，就养老金融、机构建设、资本对接等方面展开深度合作。2014年2月，具有50年养老及康复经验的香港复康会（HKSR）落户福田，围绕日间照 料、持续护理两大核心服务，以3H（Health颐康、Happy颐乐、Harmoouis颐和）为主题，开展生活、健康、应急为一体的综合服务。长城物 业与香港复康会携手，引进美国的护明德居家养老服务品牌在福田特许经营，经过2年来的努力，目前已成为深圳市社区养老的标杆。

　　福田区民政局与卫生部门联手，建立医疗和养老服务相结合新型模式，2015年，“医养结合”作为区委书记重点督办事项，经过一年努力，实现了全 区每一家老年人日间照料中心均有1家以上的社区健康中心“点对点”服务，为老年人提供健康教育、常规体检、门诊预约、紧急转诊和家庭病床等服务。

　　中国经济时报记者在采访中了解到，福田区民政局根据社区老年人的多元需求，在老年人日间照料中心开展膳食供应、护理照料、保健康复、精神慰藉、 文体娱乐等基础服务。根据社区需求和老年人日间照料中心业务能力，依托信息系统开展的智能健康服务，开展社区送餐、助医助浴、智能健康、家政护理等个性服 务。依托“民生微实事”项目和“大管家”居民生活服务平台，开启“居家养老365工程”试点，提供综合服务。21家老年人日间照料中心迄今服务已达 90．5万人次。与此同时，福田区以政策指引和资金扶持的形式，建立了 “护工＋社工＋义工”服务模式，为社区老人提供心理辅导、兴趣培养、临终关怀等专业服务，通过个案、小组、社区等专业方法为老人提供专业服务。目前，已在 大多数老年人日间照料中心推广 “护工＋社工＋义工”模式，投入护工220名、社工200名、义工近7000名。

　　五年内再建10家日间照料中心

　　谈及几年来应对人口老龄化问题、提升养老服务水平的工作时，深圳市福田区民政局负责人有如下体会：

　　一是坚持民生至上。面对辖区老龄人口每年12％以上增长率所带来的压力和挑战，面对土地、空间资源匮乏，物业、地租和人工费用高涨等实际情况， 深圳市福田区委区政府没有等、靠、要，在省、市民政部门的精心指导下，抓住养老事业发展的关键节点，把老年人日间照料中心建设作为“打基础、利长远”的民 生实事，立足走在前、创在前、干在前，倾注民生情怀，高起点、高标准、高投入推进社区养老服务事业发展。目前，老年人日间照料中心已成为福田区养老服务的 主阵地、主力军。

　　二是坚持创新引领。深圳市福田区委区政府高度重视养老服务体系建设，坚持在体制机制上创新、事业空间上挖潜、政社合作上共赢，强化顶层设计、政 策推动、制度保障、资金引导，如引入政府与社会资本合作运营模式，有效解决了老年人日间照料中心运营机构的“短期行为”。福田区还以政府法规性文件形式， 对老年人日间照料中心从面积、床位以及场地租金等三个层面给予资助和补贴，不仅老人受惠，也对社会力量踊跃进入养老服务业产生了鼓励和引导作用。通过规范 与创新并举，数量与质量并重，建立起多元化、社会化、标准化的社区养老服务体系。

　　三是坚持合力共建。养老服务是一项专业、系统工程，单靠政府部门单打独斗是无法完成的。福田区以开放包容的心态，集聚政府、市场、社会力量合力 共建，全力构建了政府倾情引导、社会深度参与、专业运营实施的综合体系，全资公办、公建民营和民办公助等多元化养老服务模式已呈体系，“政府＋社会”、 “内资＋外资”的发展态势助力社区养老服务健康发展。

　　深圳市福田区民政局负责人表示，福田区民政局将在认真总结经验的基础上，进一步加大力度推进老年人日间照料中心的建设：一是增加数量。“十三 五”期间再建10家老年人日间照料中心和10家社区老人饭堂，形成完整、充实的社区养老服务体系。二是提升质量。按照“短期托养、日间照料、居家养老、医 养结合”四位一体的思路，推动老年人日间照料中心转型升级，使之成为“9073”目标的综合服务体，成为社区群众家门口“没有围墙的养老院”。三是拓展外 延。以老年人日间照料中心为主体，整合社区服务中心、星光老年之家、老年大学等资源，构建大社区综合养老服务平台。

　　第一，专业化推进社会养老机构建设。推进区公办福利中心社会化养老改革，加快区老人保健服务中心和梅林康馨养老公寓两大社会资本兴建的养老机构项目建设。

　　第二，多元化发展社区养老事业。引导并协助更多具备一定规模、基础良好的日照中心，通过提升软、硬件设施水平，转型升级为“颐康之家”，拓展服 务功能，提升养老服务综合水平。进一步推进扶持政策落实，为养老服务机构做好后台服务，启动第三方运营评估工作，促进机构良性竞争和健康发展。

　　第三，精细化实现居家养老服务全覆盖。制定居家养老政策指引，进一步丰富、延伸、拓展居家养老服务内容和形式，鼓励和扶持服务机构提供专业化、精细化的上门服务，拓宽居家养老消费券使用范围，建立完善居家养老服务评估体系，提升居家养老服务整体水平。

　　第四，深入推动中国人寿战略合作。在社区养老、居家养老和医养结合等领域开展广泛合作，通过大型企业的知名度和广泛影响力，带动养老服务事业和产业向品牌化、专业化、标准化发展。

　　第五，推进长者食堂建设。依托社会力量和老年人日间照料中心，整合社区星光老年之家资源，开设社区长者食堂，采取老年人支付一点、政府补贴一点、社会资助一点的方式运营，形成一中心辐射多社区的老年餐饮网络，为辖区老人提供集中就餐、送餐等服务。

　　第六，加强老龄数据库建设。认真做好常规的老龄统计工作，全面建立健全区级老龄数据库，对全区现有老年人的总人数、年龄结构、人才分布、高龄老 人、百岁老人情况、健康状况等信息，进行统一管理，便于为制定老龄化社会的政策法规和老龄事业发展规划提供可靠依据，更好地推动福田区老年事业和谐健康发 展。

　　每个街道将开办一个老年人食堂

　　3月17日，福田区莲花街道“华龄长者大食堂”和“景华社区长者食堂”正式揭牌。这样的老人“专属”食堂，依据老人的饮食结构、生活习惯等“量身定制”而成，将有效解决老年人吃饭难题。深圳市民政局局长廖远飞、福田区区长肖亚非等出席揭牌仪式。

　　深圳市福田区将养老事业纳入重要民生项目，通过创新基层社会治理方式等，不断提升公共服务品质，保障高水平民生。福田区民政局负责人透露，该区 将在所有街道全面推广建设老年人食堂，为他们提供人性化的就餐服务。同时，福田区将尽快出台相关补贴政策，确保老人既吃得好，又吃得便宜。

　　“饭菜还合胃口吗？有什么意见建议尽管提出来？”当天中午，在莲花街道“华龄长者大食堂”，肖亚非和老人们边吃边聊。在这个明亮温馨的餐厅里， 老人们在圆桌前各自坐下，随后，工作人员将事先搭配好的饭菜端了上来。这是一份荤素搭配适宜的套餐，除了传统菜式，还配有老火靓汤、各式茶点等。“我更愿 意在食堂吃饭，这里的伙食比家里还好呢！”78岁老人李丽珠结束完在颐康之家的兴趣班课程后，和72岁的周桂荣一起来到食堂吃饭。家住布吉的她，每天都坐 一个多小时公交车来到这里，一待就是一整天。“饭菜的品质很放心，品种也多，每天不重样，价格还不贵。因为这里，每天中午最平常不过的吃饭都成了一件令人 期待的事。”她笑着说。

　　“华龄长者大食堂”在原有的华龄老年食堂的基础上改造而成，这个运作近2年的食堂，现每天就餐人数已近百人，每天提供12款以上菜式供老年人选 择，款式多样，价格从十几元到二十几元不等。经过改造后的该食堂，菜式更精细了，服务也更人性化了。据介绍，“华龄长者大食堂”提供的老年餐均由营养师根 据老年人的特点专门配置，以确保营养均衡，同时，营养师还对常见老年病人群进行分类，推出专门的套餐，比如高血压、高血糖、糖尿病等专门套餐等，以满足不 同老年群体的需求。街道办还会定期对该机构的服务进行评估，督促他们不断完善服务。

　　景华社区“长者食堂”是以社区老年人日间照料中心为场地，以 “华龄长者大食堂”营养餐配送为依托，以街道“民生微实事”项目为抓手，为社区有需求的老年人提供营养均衡、款式多样的老年人营养套餐，解决社区部分老年 人吃饭问题的为老服务民生项目。每天上午十一点多，爱心义工配送员通过统一标示的车辆、服装、保温饭盒等将精心搭配的食物送到这里。去年，莲花街道办利用 “民生微实事项目”，投资30多万元对景华社区 “星光老人之家”进行了改造，重新规划了功能区，使这里升级成为景华社区老年人日间照料中心。这里接待厅、麻将娱乐厅，休息间等一应俱全，还设有集会议、 书法、绘画、电脑上网等功能为一体的多功能厅。随着“长者食堂”的揭牌，这里又增加了为老人就餐提供服务的功能。

　　深圳市福田区民政局负责人表示，“社区长者食堂”将以微利为原则确定老年套餐价格。老年套餐为二荤一素一炖汤，经成本核算，初步定价15元，配 送费2元，采取老年人支付一点、政府补贴一点、社会资助一点的方式运营，确保项目的可持续发展。“华龄长者大食堂”由深圳市华龄老年服务中心运营，由莲花 街道办采取购买服务的方式为老年人提供配餐服务，厨房面积达680平方米，可同时容纳250名老人就餐。深圳市华龄老年服务中心是在民政部门注册的非盈利 养老服务机构，建有完善的管理体系。从业人员健康、食材及油米采购、清洗消毒、烹饪制作、菜品留样及餐点配送均有严格的操作规范和监督考核机制，确保老年 人用餐的安全与卫生。