深圳市罗湖区初步建成社会化养老服务体系

          截至2016年3月，深圳市罗湖区60岁以上户籍老人共50338人，占户籍人口总数593857人的8．48％，是全市老年人数较多、占比较重的城 区。随着早期来深建设的“拓荒牛”陆续集中步入老年，罗湖区未来几年的老年人口将快速增长，家庭结构逐渐呈现小型化、老龄化、高龄化、空巢化趋势，养老已 经成为群众关注的热点问题。近年来，罗湖区委区政府高度重视“长者民生”，已初步建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的社会化养老 服务体系。    规划建设民办养老机构 实现养老服务全覆盖    深圳市罗湖区民政局有关负责人在接受中国经济时报记者 采访时介绍，罗湖区社会福利中心一期工程建于1989年，随着社会养老需求日益膨胀，区委区政府未雨绸缪，2011年开始兴建二期工程，于2014年6月 投入使用，总床位数达到952张，主要承担区政府以及市、区民政局交办的老人颐养、康复护理、社会捐助、慈善超市和紧急避险等 “五位一体”的公益性工作任务，承担着养老托底的社会职能。   
        未来几年，罗湖区将推进以下几个民办养老机构项目：1．莲塘康馨养老院 城市更新项目，用地面积6640平方米，建筑面积约74700平方米，规划养老床位530张，其中200张建成后移交给政府使用，将打造成集养老、医疗、 文化、娱乐等多功能于一体的大型养老服务中心。2．黄贝岭养老服务中心，由黄贝岭股份公司自出地块、自筹资金建设的养老综合体，建筑面积约5000平方 米，共10层楼，规划养老床位130—150床，第一层为社康中心，第二层为休闲广场，第三层为社区老年人日间照料中心及社区食堂助餐中心，第四到第十层 为社区“养老亲情公寓”。养老服务中心建成后，服务对象包括黄贝岭村内、村外的老年人和社区居民，村内的老人可优先申请并有价格优惠。股份公司自建养老综 合体模式是一种新的创新，减轻了政府负担，也让老人足不出村就可享受社区养老服务。3．世松·泰宁护老院，由世联兴业养老运营有限公司与香港松龄安老集团 合资开办，建筑面积3250平方米，规划床位120张，80％以上床位用于收住中度以上、高度护理老人，包括中风偏瘫、失能失智、慢病残疾老人，并设有临 终关怀房，为真正进入介护阶段的老人提供专业的生活照顾和身体护理服务。  
      目前，罗湖区10个街道已建成13家日间照料中心，面积共 8586平方米，设 置 床 位 231张，为社区老人提供日托短托、生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、精神慰藉等服务。同时，出台了《罗湖区社区老年人日间照料中心建设和运营管 理暂行办法》，通过建设经费资助、运营补贴资助等鼓励社会力量参与日间照料中心建设，逐步实现由政府单一投资向社会多元投资的转变。目前建成的13家日间 照料中心中，有11家由民非组织采用“公建民营”模式运营，有2家由民间机构采用“民办公助”模式运营。罗湖区民政局每年向社会公开征选第三方专业机构， 对已运营的日间照料中心进行考核评估，将考核结果与运营补贴直接挂钩，促进运营机构提高服务水平。    值得一提的是，从2006年开 始，罗湖区采取购买服务与市场化运作相结合的方式，在深圳市率先开展居家养老服务。目前全区共有6家居家养老定点服务机构，网点实现83个社区全覆盖，为 居家的老人提供服务。同时，在落实全市居家养老服务标准，为60岁以上生活不能自理、低保、“三无”、优抚老人每人每月发放300—500元居家养老消费 券的基础上，制定了更加优惠的区属政策，将居家养老服务覆盖面扩大至80周岁的户籍老人，每人每月发放200元的居家养老服务券。首推“精神民生” 创新为老服务模式    中国经济时报记者在采访中了解到，罗湖区民政局在发展养老事业、促进养老服务质量提升方面有以下创新之举。  
           1． 探索“医养融合”养老新模式。成立全国首家以福利中心（罗湖区社会福利中心）养老服务为主的老年病专科医院，为入住老人提供及时、便捷的医疗服 务；2014年起在全市率先探索“医养融合”社区养老新模式，将区属医院、社康中心的专业医疗资源引进社区老年人日间照料中心，由医务人员对老人定期进行 免费巡诊，提供康复保健、养生讲座、开放就诊绿色通道等服务；居家养老方面，创立“家庭医生”服务机制，全区48家社康中心共建立129个家庭医生服务团 队，为居家养老的老人提供入户宣讲、健康管理、家庭病床等服务。有医疗需求的居家老人可通过电话、网络等多渠道联系社康医生，由社康医生进行评估并提供医 疗、护理、康复等服务。对于需要入院治疗的，开通绿色通道，优先入院。  
            2．为60岁以上户籍老人购买意外保险。在深圳市民政局每年 为80岁以上的户籍老人免费购买意外保险的基础上，2016年，罗湖区增加区属福利，由区财政出资315万元，按每人每年70元左右的标准，为辖区大约 4．5万60—79周岁户籍老人免费购买意外伤害和意外医疗保险，进一步提高老年人抵御意外风险的能力。 
         3．首推“精神民生”，关 注老年心理需求。罗湖区于2012年率先提出“精神民生”理念，成立了由50名国家级心理咨询师组成的罗湖区心理关爱志愿者服务中心，为辖区长者提供心理 咨询、心理援助和普及心理健康知识等服务，预防由心理健康问题引发的家庭矛盾和社会问题。每年该中心举办100多场心理关爱讲座，受众逾万人，深受辖区居 民欢迎。  
          4．创新“互联网＋为老服务”模式。2014年10月起，在深圳市率先启用民政电子政务系统，实现网上办理居家养老服务补 助、高龄津贴、敬老优待证三项老龄行政服务的受理、审核、数据存储和传送等一站式服务，并为老人免费提供快递证件服务，简化办事程序，提高工作效率。5年 来已累计为16888位户籍老人发放高龄津贴，为33847位老人办理敬老优待证，为4569位户籍老人发放居家养老服务补助。  
          5． 宣传践行“长者言行规范”。充分发挥老年协会的基层自治和为老服务作用，依托老年协会举办老年文体活动，开展社区“九九学堂”百场讲座，宣传践行“长者言 行规范”，检查老年优待政策落实情况，推进社区老年志愿者服务，丰富老年人的精神文化生活。目前罗湖区共有星光老年之家88个，设有书报阅览、保健康复、 文体娱乐、老年教育、法律援助等服务内容，让老年人在家门口就能找到活动场所。