关于海南省建立养老基地的建议

       一、海南具备许多建立养老基地的先天独厚条件
    当代社会结构的一个显著变化，是随着计划生育政策的连续实施，“421家庭”（即：4位老人，2位年轻人，1个孩子）大量出现。出席第二届老年产业论坛的 专家指出，随着社会老龄化进程的加快，养老问题成为社会的一大热点问题，作为今后养老主要模式的候鸟式养老正在逐渐兴起。
    因为由两个独生子女结合的年轻夫妇，今后已经无力同时抚养和伴随四位老人。这就决定了中国社会沿袭几千年的“家庭养老”模式必然向“社会化养老”模式转 变，大量的社会养老机构和养老基地将承担以往子女“尽孝”的任务，“异地养老”有可能成为一种普遍现象。同时，人们的观念也在发生着深刻的变化，“社会养 老”逐渐被更多的人所接受。到养老基地欢度晚年不再为众人耻笑，相反成为一种时尚。
    海南处于亚洲太平洋的中部，是中国唯一的热带海洋岛屿，与美国夏威夷处在同一纬度，年平均气温23.8?C，冬无严寒、夏无酷暑。拥有丰富的热带雨林资 源，全国热带原始森林面积最大，全岛绿化率达55 %。据中国环境监测总站的报告，按生物丰度、植物覆盖、水网密度、土地退化和污染负荷等5项指数评价，海南是国内惟一的热带省份，汇集了最优质的空气、阳 光、海水、沙滩、森林、温泉等。其环境质量在全国名列第一。空气中的负离子含量极高浓度达5—10万个立方厘米，比国内中等城市高出十几倍，是天然的“大 氧吧”。许多中老年疾病如冠心病、老年慢性支气管炎等，在这里都会得到不同程度的缓解，部分病人会慢慢痊愈。海南人均寿命高于全国水平，我国人均寿命为 68.55岁，海南人口平均寿命82岁。
    我们认为，生态环境好、人口密度小、土地资源丰富，空气新鲜、阳光充足、气候温暖、水质优良，素以健康岛、绿色岛、长寿岛享誉中外的海南，一直都是老年人 休闲、度假、康复、养老的理想场所，具备许多建立养老基地的先天独厚条件。因为这里有着品质至上的人居环境，不仅诸多岛内人士一致认为海南是理想的养老基 地，发展养老产业前景广阔，就连一些社会名流也持此类看法。如李敖、余秋雨、杨振宁等，就曾在公开场合说海南是全球华人最为理想的养老胜地，他们愿到海南 终此一生。
    同时，海南是中国面积最大的四季果园，物产丰富。海味海鲜：鱼、蟹、虾、贝等；鲍鱼、鱼翅、梅花参更是极品中的极品；此外，肥沃的五指山拥有5000多种珍奇野生动植物，吃不尽的甘甜，尝不完的鲜美。
    此外，海南交通便利，海口已挤身国内十大航空港；美兰、凤凰两大国际机场，已开通国内国际各大城市多条高密度航线；粤海铁路、西线铁路通道早已开通；东线铁路通道也即将开通。
    尤其是借助于中国澳门、美国拉斯维加斯、韩国的济州岛等典型的“国际旅游特区”的成功经验，海南省政府部门已向国务院正式提出申报“建设中国第一个旅游特 区”。计划投入5000多亿元全力改造海南基础设施，树立中国唯一生态省。还邀请国际规划大师和国外大财团、描绘海南蓝图。海南正以其良好的投资环境和得 天独厚的生态资源吸引着世人的眼球，有着令人瞩目的发展前景。华人商业巨头李嘉诚、李泽楷父子将在海南投资1000亿；上海家化也表示要投资1000亿元 在三亚海棠湾，开发67平方公里的亚洲旅游度假胜地；香港霍英东集团也筹划将在三亚投资400亿元。
    综上所述，海南建立养老基地，大有天时地利之优厚条件。
    二、目前海南作为养老基地存在的一些主要问题
    中国老年学会秘书长王海滨说，目前，我国每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3000亿到4000亿元。预计到2025年，老年人潜在 的市场购买力可望达到1.4亿元。单是在上海每年退下来的老干部就有40万人左右，每人的差价补贴、住房补贴等有30-40万元，他们都有住房，这些钱都 是用来养老的。如果来海南养老，对海南养老产业而言，将大有作为。
    海南省省长卫留成提出，要逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。据他透露，因为到海南“候鸟式度假”的人越来越多，有不少开发商正在研究把海南作为“养老基地”进行开发。
    由海南万勃投资有限公司、三亚东锣岛地产有限公司共同打造的一个老年居住社区“三亚清平乐”项目，做为中国老年学学会老龄产业专业委员会老年住宅产业研究 示范基地，是国内为数不多专门为中老人开发建设的项目。这里的社区餐厅、洗衣店、综合超市、餐馆、银行、老年用品专卖店等，给老年人提供了齐全的配套服务 设施。老人不出社区，生活无忧。还有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培训教室、图书报刊阅览室、书画室，满足了老年人娱乐、学习、健身等方面的 需求。 并且社区医疗中心为老年人设置了一套健康保障服务体系：户户建立健康档案；配置个性化健康方案；户户紧急求助按钮、社区无线求助追踪；定期体检、健康监 测；定期开设老年医疗、保健养生课堂；常见病、慢性病不出社区，随时治疗，检测；重病、行动不便者提供上门接诊服务；行动不便者、重病者免费送药上门；重 症、急症最快速度进入三甲绿色通道，协助转院服务。使老年人多了一份健康的保障。一个服务周到，设施齐全的养老社区给那些天南海北的老候鸟，提供一个优 美、舒适、温馨的小巢。此种养老基地的建立及经营管理模式值得借鉴。
    除“三亚清平乐”之外，还有位于文昌市政府对面，占地面积300余亩，紧邻椰风海韵醉游人的东郊椰林湾，集度假、休闲、养老等功能于一身的“金椰园”，可惜其规模太小，远远不能够满足养老市场的需求。
    随着首届中国老龄产业前沿论坛2006年10月22日在海口召开，大力发展海南养老产业、建立养老基地的呼声再一次高涨。
    但据《南国都市报》的实地调查，海南目前的养老产业并未像想象中那样红火，颇有“叫好不叫座”的尴尬。一个是专门的养老机构偏少，不到10家；二是由于没 有建立规模化的养老基地，目前很多条件简陋、配套设施欠完善的养老机构，常年入住率偏低，只是冬季热闹一阵子，离那种长年定居化的养老还有相当的距离。此 外还存在着医疗条件相对落后、公费医疗体系不衔接；“候鸟”老人没有文化归属感；政策对民营养老机构扶持不够等等问题。
    三、海南建立养老基地的具体建议
    社会化养老代表了一种新的思维观念，这也是一项新兴产业，政府应该大力提倡和支持企业、个人参与社会化养老业这种创新行为。特别是养老产业具有投资大、风 险大、长效微利的特点，发展初期特别需要政策法规支持,基本形成以国家兴办的社会养老机构为示范、其他多种所有制形式的社会养老机构为骨干、社区老年福利 服务为依托、“居家养老”为基础的社会化养老服务网络。具体建议如下：
    （一）明确海南省养老基地发展的目标，积极开展养老基地的试点工作。
    首先一定要争取国家政策的支持，成立养老基地发展的工作协调小组，明确有关各方的职责，建立以土地和城市为依托，大型的、综合的、连锁的、企业化的、有经 济活力的养老基地。位置最好位于东线一带，三亚为核心，辐射到周边地区。一方面经济发达，交通便利；另外，有海、山、湖、温泉，气候适宜，是养老的最佳选 择。同时养老基地的面积至少在20平方公里以上，只有这样才可以形成规模优势，服务配套、各种设施利于规划。
    国内许多离退休老干部享受公费医疗，规定只能在所在地区看病报销，来海南养老，看病得自费，加重了老人负担。因此，政府必须制定异地养老的新政策，落实异地养老领取养老金、解决公费医疗报销等方面的限制问题。
    （二）争取各级党政机关、社会团体、企事业单位参与养老基地建设。老龄组织协调有关科研部门加强养老基地技术指导，制定养老基地管理、资金管理等相关政策 发展养老产业。积极鼓励和引导社会各个方面参与、发展养老事业，并逐渐使之成为一项新兴产业。如养老基地建立固定标牌，并签订合同书，规定基地座落、项 目、品种、面积、数量等，市、县或乡（镇）、村盖章后分别存档。养老基地承包或出租签订协议书，明确责任、承包期限、上缴金额以及经济损失赔偿等。将各级 老龄组织设为养老基地的主管部门。养老基地管理实行市、县或乡（镇）、村分级负责制，建立专人管护制度。养老基地管理实行市、县或乡（镇）、村分级负责 制，建立专人管护制度。
    养老基地建设与管理运作及发展的资金，可来自市、县或乡（镇）、村财政拨款、企业资助、养老基地利润提取、老年企业创收、单位和个人捐助、慈善基金以及其 他收入等渠道。建议所筹集到的养老基地建设与管理运作及发展资金，由各级老龄部门负责管理。建立健全专帐管理制度，切实做到专款专用，帐款、帐物、帐据相 符。严格履行收支手续，任何组织和个人不得侵占和挪用。实行民主理财，帐目公开，并定期公布。且每年提取一定比例的资金作为本金积累，以蓄取息，滚动发 展。各级党委和政府做好检查督促工作。比如市、县或乡(镇)老龄组织联合财政所、纪检等部门，每年对养老基地帐目进行一次审计。加强对养老基地的建设和管 理，设立相应的奖励与处罚措施。对养老基地管理得当，资金使用合理，取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对在养老基地建设和管理中弄虚作假，随意废 止养老基地承包协议的，要追究当事人的责任。
    （三）夯实养老基地的根基
    社会养老服务机构的对象发生巨大变化，有收入、有子女的老年人已经成为养老机构的主要对象，公办养老机构自费养员达到50%以上。民办养老机构里几乎都是 自费养员。 许多老人有进入养老基地养老的意向。而另一个现实是，海南拥有众多各级各类疗养院，近年来由于养员不足，普遍处于闲置和亏损状态，社会上也闲置了大量厂 房、招待所、托幼所等。无疑，这些闲置资产为建立养老基地提供了有利条件。
    基于此，建议在不断增加政府对养老事业投入的基础上，大力发展城市养老产业，以社区养老服务网络建设为重点，以国办养老机构为示范，国办、民办、内资、外资，高、中、低档一齐上。鼓励企业、个人参与养老基地建设，力争十年之内将海南省建成全国最大的养老基地。
    （四）坚持“壮大一批、扶持一批、发展一批”的政策思路。
    所谓“壮大一批”，就是不断壮大国有养老机构实力，若财政允许，政府部分出资，对福利院进行改造扩建，全面兴建高标准的养老基地。
    “扶持一批”，就是政府对社会力量兴办的各类社会养老事业给予积极支持和帮助。如大连市济宇养老院、大化怡老院和铁路疗养院等利用社会闲置资产兴办的社会 养老机构，由于水、电、煤气等享受不到政策规定的优惠价格，生存艰难,民政部门积极协调有关部门，落实相关优惠政策。如大连市政府为鼓励社会力量参与养老 产业发展，拿出1万个就业岗位，每人每月补贴200元，分配到各个社区，以降低养老收费成本，确保低收入老人的养老问题。