我市全面推进计划生育家庭养老事业

我市以“增进计生家庭福祉、改善计生家庭养老环境”为着力点，按照“政府主导、部门协作、社会参与、政策支 持”的总体思路，积极探索计生家庭养老新模式，使计生老人“老有所养、老有所乐、老有所依”，极大提高了计生老人家庭的生活质量和幸福指数，有效解决了计 生家庭的养老问题和后顾之忧。由于成绩突出，我市被省卫生计生委推荐为国家计生家庭养老工作试点。

    领导重视，计生家庭养老机制实现制度、项目、政策、管理“四个统一”

    随 着社会老龄化的临近，计划生育实行30多年来，最早一批执行计划生育政策的群众，正在逐步步入老龄期，养老问题能否妥善解决，其生活质量和幸福指数如何， 不仅关系计生家庭的切身利益，影响着今后计划生育政策的落实和人民群众生育观念的转变，也给低生育水平的长期稳定带来较大隐患。市委、市政府高度重视这一 问题，将其作为民生工程，在反复调研、讨论的基础上，写入《政府工作报告》，列为2014年度政府十件民生实事和社会公开承诺事项，并由市政府督查室定期 督查落实情况，有力推动了计生家庭养老工作的深入发展。市人口和计划生育领导小组办公室先后制定了《邢台市计生家庭养老三年发展规划》和《邢台市“计生养 老家园”建设标准》，对计生家庭养老目标、发展规划、建设标准、管理服务等提出了明确要求，实现了制度、项目、政策、管理“四个统一”。因地制宜探索了三 种养老模式，即以政府主导、部门协作为主的“计生养老家园”模式；以志愿者服务为主的“计生居家养老”模式；以医疗卫生机构市场运营、政策优抚为依托的 “计生养老服务中心”模式。制定了2014—2016年三年发展规划，即第一年重点建设60家高标准的“计生养老家园”；第二年根据地域分布适当扩展增 建，达到合理覆盖，并带动村级志愿者互助发展；第三年村级互助覆盖面达到80%以上，同时在有条件的县城依托医疗机构建设“计生老人服务中心”，力争到 2016年全市计生老人家庭养老覆盖率达到80%。为深入推进这项工作，市政府通过召开现场会和观摩会，总结推广成功经验，使这项工作在全市得到广泛普 及。

    多措并举，计生家庭养老模式呈现公立、私立、居家、互助齐头并进

    在推进计生家庭养老过程中，指导各地结合实际探索实施了“养老家园”、“居家养老”、“养老服务中心”三种养老模式，使计生家庭养老呈现不拘一格、百花齐放的良好局面。 

    （一） 整合资源，设立“计生养老家园”。整合计生、民政、卫生、扶贫等部门资源，根据计生老人分布情况，建设“计生养老家园”，合理安排计生老人入住，生活费由 县、乡两级财政分别给予补助，直接拨付到“计生养老家园”专用账户，并利用五保、低保、奖扶、特扶等政策性资金，保障计生老人吃、穿、住、医、乐等养老服 务。截至目前，全市已建成“计生养老家园”62家，共入住计生老人1106人，其中伤残、失独计生老人73人。

    （二）志愿服务，推 行“计生居家养老”。威县通过“政府补贴、志愿服务”的方式，从计生老人所在村庄征聘社会志愿者，原则上每村至少征聘一名志愿者，较大村或连体村5—10 个计生老人家庭征聘1名志愿者，使计生老人在居住地接受志愿服务。县财政每月按照志愿者每服务一名计生老人50元标准给予补贴，并为每名计生老人配发一部 多功能“老人机”，将志愿者、老人亲属、乡村医生的联系电话，固定设置在“1、2、3”号键上，居家老人可根据需要，通过“一键”快捷方式，随时寻求志愿 服务、慰藉精神感情、获取医疗救助。目前，该县已经征聘志愿者328人，配备“老人机”1255部。

    （三）市场运作，建立“计生养 老服务中心”。清河县通过市场化运作，建成了26层大楼的“养老服务中心”，向计生老人家庭推出四类优惠政策：即失独家庭由本人承担6%，县财政承担 54%，养老服务中心减免40%；独女户由本人承担40%，县财政承担30%，养老服务中心减免30%；双女户由本人承担50%，县财政承担30%，养老 服务中心减免20%；独子户由本人承担60%，县财政承担20%，养老服务中心减免20%。该中心已于2013年8月正式启动运行，设健康保健、文化娱乐 和医务诊疗等功能区，与县服务站老年病区互联共享，可同时为110多位老人提供免费接送、医疗保健、家政服务、人文关怀、应急救助、生活配送、文化娱乐、 心灵慰藉等全方位的养老服务。巨鹿县充分利用县域医疗资源和养老资源，探索“医养一体”计生养老模式，鼓励医疗、养老机构积极合作，通过资源共享、服务互 补的方式，重点收治计划生育特困家庭老人，目前，该县已建成一个县级、两个乡级、两个村级“医养一体”计生养老家园，已有多名计生家庭患病老人入住。

    强化保障，计生家庭养老投入突出政府、部门、社会、政策“四位一体”

    全市坚持“政府主导、部门协作、社会参与、政策支持”，切实保障“计生养老家园”的建设投入和运转。

    （一） 政府主导。解决计生家庭养老问题是各级党委、政府当前义不容辞的责任，需要各级党委、政府统筹协调，政策倾斜，资源整合。在探索推进过程中，市委、市政府 领导给予高度重视和支持，2013年10月召开全市现场会，推广威县、清河县的计生家庭养老经验，鼓励多种模式推进计生家庭养老事业发展；今年又列为政府 十件民生实事之一，强力推进计生家庭养老工作深入开展。

    （二）部门协作。有关部门积极参与解决计生家庭养老问题，全面优化计生家庭 养老软硬件环境：民政部门优先将符合条件的计生老人纳入低保和“五保”范畴，在“计生养老家园”建设上给予政策性资金支持；文体部门优先向“计生养老家 园”提供体育娱乐设施，适时组织文娱活动；卫生部门定期为计生老人进行健康体检，建立个人健康档案，开展医疗救助；计生部门及时开展慰问帮扶活动，规范 “计生养老家园”，筛选计生志愿者，监管“养老服务中心”。

    （三）社会参与。计生家庭养老是一项社会性的民生工程，需要方方面面的 社会力量参与其中。通过深入广泛的宣传倡导尊老敬老美德，使社会各阶层对计生老人家庭生活现状引起高度关注，积极参与计生家庭养老事业，让计生老人享受到 比多儿多女家庭更贴心、更幸福的生活，以关爱计生老人促进社会新风尚的树立和传播。

    （四）政策支持。各县市区党委、政府切实加大对 计生家庭养老工作的保障力度，对计生家庭养老机构，在资金、政策等方面给予全面支持，利用各方面政策性资金为计生家庭养老机构配置体育器材、家电和生活用 品；定期拨付计生养老补贴，适当给予资金扶持；通过各种媒介大力宣传养老成果，切实提升和增强养老机构的社会影响力和竞争力。

    扎实推进，计生家庭养老效果明显，政府、社会、家庭、群众多重受益

    随着“计生家庭养老”工作的深入实施，计生家庭养老问题得到逐步解决，计生家庭养老环境得到彻底改变。

    （一） 党和政府在基层的执政基础不断增强。各级党委、政府通过推进计生家庭养老工作，有效解除了计生家庭老人的后顾之忧，既密切了党群干群关系，又提升了群众实 行计划生育的主动性和自觉性，有效巩固了党的基层执政基础。很多计生老人将这项工作称之为“善举、善事”的德政工程。

    （二）社会管 理和计划生育利益导向机制不断完善。计生家庭养老为加强新形势下的社会管理探索了新办法、新途径，是创新社会管理的有益尝试。同时，计生家庭养老进一步促 进了计划生育利益导向机制的完善和计生惠民政策的落实。新华社、《中国人口报》、《人口和计划生育杂志》、《河北日报》、河北电视台等国家、省级媒体从不 同方面报道了我市的这一做法。

    （三）计生家庭的生活质量和幸福指数不断提升。计生家庭养老模式的实施，从计生老人最直接、最现实的 “吃、穿、住、医、乐”入手，解决了计生老人因子女少管护不到位、就医不及时、精神慰藉缺乏等问题，消除了老人心灵上的孤独和寂寞，增强了家庭归属感和幸 福感，有效提升了计生老人家庭的生活质量和幸福指数，促进了社会和谐。

    （四）群众的新型养老观念不断形成。计生家庭养老工作的实 施，让计生老人享受到了比多子女家庭更贴心、更幸福的生活，计生家庭老人之间口口相传，用“身边人、身边事”实实在在地扭转了“养儿防老、多子多福”的传 统观念，有力促进了科学、健康的婚育新风的树立和传播。

    展望未来，计生养老事业，任重道远，全社会充满期望。党的十八届四中全会为 各项事业提供了前所未有的良好机遇，全市上下对这项事业充满了决心、信心和恒心，我们将计生家庭养老作为践行群众路线教育的一项重要内容，在运行实践中不 断创新模式，完善机制，充分发挥这项惠民政策的宣传、导向、激励作用，弘扬新风尚，传递正能量，为构建和谐社会创造更加良好的人口环境。