深圳光明新区老龄化凸显 服务短板亟待补齐

随着人口老龄化趋势不断加快，社会养老问题已经成为社会广泛关注的重要民生问题。

以 光明新区为例，人口结构已达到老龄型社会标准。一个鲜明的特点是，作为发展中城区，光明新区户籍人口与非户籍常住人口之间长期存在不对等关系，反映在老年 人口数量上则是户籍与非户籍老龄人口数量倒挂现象突出。根据近期调研数据显示，全区户籍老人7100多人，非户籍常住老龄人口近20000人，远远多于户 籍老人。

然而，不少人认为，光明新区是一个“年轻城区”，未能充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已经凸显。

对光明新区而言，如何解决养老服务体系建设中存在的问题？如何解决养老政策的均等性问题？这些都是需要未雨绸缪进行思考并推进解决的命题。 ●南方日报记者 柳艳

现状

本地户籍老人倾向居家养老

数 据显示，光明新区60岁以上户籍老年人约占户籍人口总数的11.68％。目前，新区有99.5%以上的户籍老人采用居家或社区养老方式,政府为居家养老的 老年人提供支持，自2010年起，公明、光明办事处各培育发展了1家居家养老服务机构，为辖区老年人提供上门家政等服务。另外不足0.5％的户籍老人（主 要为“三无”老人和失能老人）在机构养老。

老 年人需要什么样的养老？一名曾参与光明新区老年人需求调研的政府工作人员告诉记者，他们在访谈过程中发现，本地户籍老人更多地倾向居家养老。“他们大多是 深圳本地居民，从出生到现在一直生活在自己的社区，熟悉社区发展的每一个历史轨迹，熟悉社区的人，对社区有强烈的认同感和归属感。他们的子女基本在本市或 者香港，在生活上能照看到老人，偶尔看望老人，陪老人聊聊天，使老人在空闲的生活中能得到一丝安慰。尤其是儿孙满堂的老人更加希望能有儿孙陪伴在身边。”

据 了解，光明办事处新羌社区老年人日间照料中心和公明办事处公明社区老年人日间照料中心已挂牌成立并运行一段时间了。其中，光明办事处新羌社区老年人日间照 料中心占地500平方米，在新羌残疾人日间照料服务中心原有基础上，优化整合资源，内设多功能室、文化娱乐室、阅览室等9个功能室，专为光明户籍、常住 60岁以上老年人提供日间照料、文化娱乐、心理辅导等个性化需求服务。该中心为辖区老年人提供了日间照料服务、医疗保健服务、社工服务、文化娱乐服务、健 身锻炼服务、精神慰藉服务等多项服务。

新羌社区老年人日间照料中心社工介绍，目前有数十名社区居民加入了中心会员，除了精心开展活动为会员带来快乐，社工还积极深入社区的每一户家庭，入户为辖区有需要的老年人提供相关服务，力争让辖区每一位老年人都能享受到社区日间照料中心的优质服务，享受快乐的晚年生活。

为推动新区养老服务事业发展，光明新区于2015年起草出台了《光明新区社区老年人日间照料服务机构运营管理暂行办法》，推动日间照料中心等养老设施建设。

困境

养老设施严重缺乏 服务不够多元

社区日间照料服务为社区养老提供了一个有效的渠道。但对于光明新区来说，养老服务要不断完善还存在着不少“拦路虎”。

首 先是硬件的完善。光明新区仅有1家公办养老福利机构（即公明福利院），无民办养老福利机构。仅有养老床位48个，养老床位数与实际需求量有较大差距。由于 养老机构创建年份早，各项配套设施的标准不高而且使用时限较长，大部分设施已陈旧甚至损坏，这也使得服务面难以拓展。各养老机构配置的设施仅能满足基本生 活和娱乐方面，在医疗保障、安全保障、文体活动、学习教育、人际交往、临终关怀等方面的设施严重缺乏。

此外，作为养老的重要落脚点——社区的养老设施功能有待整合。目前，新区共有29个社区服务中心，基本实现了全覆盖，但很多服务有待调整和完善，主要受场地、资金的限制，致使社区养老服务进程缓慢。

养 老行业专业人士表示，老龄人口的公共服务需求主要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”六个方面。随着社会经济发展的大趋 势及随迁高学历、高素质人群的老龄化，养老服务需求由原来的维持基本的生活需要，逐步向追求丰富的精神文化生活、良好的养老环境和老人价值等转变，老年人 的公共服务需求逐渐趋向高标准化。“但原有的基本需求又长期共存，使得服务需求呈现多层次、多方面，不断地复杂化，一个真正意义上的养老服务体系亟待改造 与进步，为实现‘六个老有’而变得不可或缺。”

观 察人士直言，现在新区养老机构为老年人提供的服务尚不够多元化。“目前各类养老机构只能满足老年人的基本生理需求，缺少社会工作师、心理咨询师等专业人 才，不能提供专业的心理辅导、情绪疏通等精神方面的服务。目前尚未开展专业的养老服务技能培训、指导鉴定机构和统一的国家职业标准，很大程度约束了养老服 务专业化、多元化发展。”

“由于老龄化问题涉及面广，养老服务体系建设需要社会协同参与。但不少人认为深圳市和光明新区是‘年轻城市’和‘年轻城区’，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸显。”该人士表示。