广西力推养老服务“公建民营” 有效解决养老困局

公办养老院难进、民营养老院价高，让许多老人犯愁。21日上午，记者从自治区民政厅了解到，近日，广西印发《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步推动养老服务社会化、市场化，盘活公办养老机构的养老床位存量，加快现有养老服务设施转型升级，全面提升养老服务机构的软、硬件实力，解决养老机构“一床难求”与“空置率”等问题。

释放活力 有效解决养老困局

民政部门相关人士表示，长期以来，缺乏稳定的场所是机构养老遇到的最大困难。公建民营的模式能有效破解“公办不活、民办不稳”的困局。经营者投入资金，对房屋进行装修改造，添置了监护、医疗、康复、娱乐等设施改造，使入院老人生活更加舒适、安全。此外，经营者自主经营、自负盈亏，增加投入，提高服务管理水平和知名度，从而吸引社会更多老人入院托养，激发了民营资本进入公办养老机构的积极性。

据了解，2014年起，自治区民政厅启动了公办养老机构公建民营改革试点工作，目前各地养老机构公建民营项目已达40余家，试点工作取得初步成效。在总结试点经验的基础上，自治区民政厅于2016年初启动了《办法》的起草工作。该《办法》于7月29日印发，有效期为3年。

另外，记者从南宁市民政局了解到，2014年，南宁市申报成为养老服务综合改革试点地区，而公建民营是其中最重要的项目之一。截至今年7月，南宁已有7家养老服务机构通过承包、委托、PPP模式等方式将设施运营权交由社会组织运营，完成公建民营改革。根据此前南宁市制定的《2016 年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》，今年南宁市将继续落实全市民办养老机构运营补贴，推动社会力量参与兴办养老服务业。争取今年全市新增养老机构公建民营 3家以上。

门槛颇高 需有医疗康复资质

《办法》中明确，政府全额或部分投资兴建的福利院、老年公寓、老年养护楼、老年护理院、乡镇敬老院、五保村、社区养老服务中心、日间照料中心等养老设施，可以通过合同协议的方式，将养老设施的运营权交由企业和社会组织运营。

同时，《办法》中对公建民营运营方也作出了一系列的门槛要求。根据《办法》，养老设施实行公建民营，应当优先选择具备养老服务管理经验、具有专业服务团队和医疗服务资源、资金雄厚的运营方。

运营方一般应当具备五方面的基本条件，包括具有独立法人资格，具有医疗康复或养老服务行业资质，直接服务于服务对象的工作人员符合相关规定的配备标准，有不少于30万元人民币的注册资金，最近3年内无违法违规记录。此外，实施公建民营必须履行报批程序，必须通过招投标方式选择运营方。

加强监督 制定风险防控机制

美好愿景之下，也有人担心：公建民营这种模式是否会导致福利变质、国有资产流失等问题。对此，《办法》中明确了产权方、运营方和民政部门责任，制定了退出、续约、监管、风险防控等机制，加强对养老设施公建民营的监督管理。严禁运营方改变养老服务性质及从事核准范围外的经营业务。

《办法》还明确，养老设施实行公建民营，必须确保其公益性，发挥兜底保障和社会服务作用；确保养老用途不改变，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。已经投入运营的公办养老设施实行公建民营后，运营方应确保集中供养老年人的供养水平、服务质量、居住环境、康乐设施不低于公建民营前的水平。根据政府兜底保障的需要，双方应协定足够比例的床位用于接收政府基本养老服务保障对象。其他床位应优先满足本辖区内的孤寡、失能、高龄的社会老年人。

此外，养老设施实行公建民营，必须依法进行清产核资，造册登记，做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质。不得以养老设施资产进行抵押、融资、贷款等活动，确保国有资产保值增值。