基础养老金全国统筹：国际经验与我国之对策

基础养老金全国统筹的国际经验

推动我国基础养老金全国统筹，实现养老金全国范围内的统收统支，是符合国际惯例的普遍做法。在世界范围内，有不少国家成功实现了基础养老金全国统筹，比如 英国、德国、瑞典和新加坡等。如何借鉴国际上其他国家在基础养老金全国统筹的成功经验，对于我国加快实现基础养老金全国统筹尤为重要。

（一）新加坡：中央公积金制度

从1955年开始，新加坡就开始实行中央公积金制度，其典型特点是由国家强制储蓄。这项制度的初衷只是为了应对养老而实行的。但经过几十年发展演变，已成 为一种综合性的制度安排，它涵盖养老、住房、医疗等诸多方面，从管理体制到运作方式都很完善。中央公积金的经费来源于企业和个人，由雇主和雇员按法定比例 共同缴纳。其中，公积金缴费率比较灵活，主要依据年龄与经济形势来具体确定实际的缴费率。50岁之前缴费率最高，之后的缴费率便逐年地递减；当经济形势较 好时，居民收入增长较快，就会相应提高缴费率；反之，则会降低缴费率。为了实现中央公积金的增值，新加坡还专门设立了中央公积金管理局来统筹管理中央公积 金的管理和投资，公积金的管理规范，抗风险能力强，具有相对的独立性。经过几十年发展，新加坡的中央公积金制度取得了巨大的成功，基本实现了“自我养老、 居者有其屋、疾病有所治、人人有保障”的根本宗旨，有效地解决了大多数国家普遍存在的住房和养老两大难题，对世界其他各国养老金改革具有重大的借鉴意义。

（二）瑞典：国家养老基金制度

与其他国家的公共养老金制度相比，瑞典的国家养老金制度颇具特色，最大的亮点就是引入市场化运作机制，采取多只国家基金竞争管理的策略。目前，瑞典建立了 6支国家养老金，分别为AP1、AP2、AP3、AP4、AP6、以及AP7（AP1-AP4有时也被称为缓冲基金，指的是收入养老金计划，投资灵活，允 许投资于多种资产；AP6指的是投资私募基金的小型基金，不允许参与养老金缴费收入与待遇支付；AP7指的是参与额外投保养老金计划）。瑞典专门成立了国 家养老基金公司来负责管理和运作这些基金。按照有关规定，该管理部门的董事会成员由政府任命，但必须按照市场化方式运作。比如，每一只基金的管理都引入私 人基金的管理制度，基金管理层的待遇与其具体的业绩相关。这极大地激发了不同基金管理层的热情，推动着瑞典国家养老金实现资产配置的多元化，取得了极大的 成功，为瑞典的高福利提供了有效的保障。

（三）德国：法定养老保险制度

现代养老保险制度起源于德国，其养老保险体系的特色是建立了以法定养老保险制度为主体，企业养老保险和私人养老保险为辅的综合养老保险体系。法定养老保险 制度几乎是覆盖全部从业人员，管理办法采取现收现付制度，并且还建立了养老金的动态调整机制。在20世纪50年代，德国的法定养老保险所支付的养老金占德 国养老金总额的比例约为70%，养老保险体系较为单一，其弊端也日渐显示出来，特别是迫于老龄化的压力，德国对其法定养老金保险制度进行了有效地改革，通 过修改养老金计发和调整办法，降低过高的养老金替代率，其比例不断下降，财政压力有所减轻。尽管做了这样的动态调整，也没有改变法定养老保险制度的主体地 位。

（四）英国：国家基本养老金制度

英国是欧美最早的福利国家之一，建立了一套从“摇篮到坟墓”的社会福利制度。功能完善的国家基本养老金制度是该国福利体系的支柱。英国的国家基本养老金制 度的建立、改革与完善，对我国基础养老金全国统筹具有较大的借鉴意义。在20世纪初，国家财政资金是其基本养老金制度的主要资金来源，公民几乎不需付费。 但这种模式的弊端非常明显，很快就陷入了资金供给不足的困境。为解决这一难题，英国规定个人根据工资水平也应缴纳部分的资金，以弥补国家财政资金的不足。 英国的国家基本养老金制度的成功，除了缴费制度的改变，与其高效的管理制度密不可分。这就是，较大力度地引入了市场机制，实现了养老金的社会化和市场化运 作。为了让国家养老金制度更好地发挥作用，英国还建立了体系完善的职业养老金计划与个人的养老金计划。

（五）美国：联邦社保基金制度

早在1935年，美国就建立了联邦社保基金制度，其管理制度上的特点是采取现收现付制。从建立之初到现在，一直实现收支平衡，并且连年有盈余，被普遍认为 是世界上最成功的范例。为了让联邦社保基金制度有效发挥作用，美国设立了三大专业管理机构进行管理，分别为社会保障基金信托委员会、社会保障署和社会保障 咨询委员会。各个机构分工明确，各司其职。美国联邦社保基金很少有财政补贴，其收入几乎全部来自雇主、雇员和自雇者的缴费，基金的收益率稳定，每年都能保 持3%—6%的增长率，从而保证了联邦社保基金制度的可持续。