社会化养老的南京实践

　　截至去年底，全市60岁以上户籍老人超过130万，如何更好地让老人们安享晚年，我市一直在进行探索。从最早在国内实现政府购买社会组织养老服务，到在全国率先尝试养老机构公办民营，再到社会资本争相介入养老产业，南京的养老服务业一直走在全国前列。

　　“10多年来，我市基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系，形成了特色鲜明的社会化养老‘南京模式’。”市老龄委副主任、市民政局副局长赵军说。

　　率先实现政府购买服务“托底”，老人安享居家养老

　　“我今年88岁了，一个人住，家庭条件又不好，多亏了小韩这么多年的关心和照顾，每周都安排工作人员上门服务，打扫卫生，嘘寒问暖。”近日，家住鼓楼区凤凰街道凤凰二村社区的沈桂兰老人说。

　　沈桂兰口中的小韩名叫韩品嵋，今年也快70岁了。1998年，韩品嵋下岗后创办养老院，2001年后又成立了“心贴心老年人服务中心”，为老人提供居家养老服务。

　　2003年，我市鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”，以政府购买服务的方式与社会养老机构合作，免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供 照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。韩品嵋告诉记者，10多年来，政府从“心贴心”购买服务累计支付超过400万元，他们 照顾的老人也已由当初试点时的100位扩大到全区的1600位。

　　“满足社会养老需求，单靠政府的力量是远远不够的，必须要创造条件吸引更多的社会力量加入进来。”赵军表示，政府的职责是发挥好“托底”作用，确保人人享有基本养老服务，而在养老服务的提供上，社会力量应当是“主力军”。

　　目前在我市，政府购买养老服务已经常态化，内容涵盖生活照料、医疗保健、助餐、紧急救助、精神陪护等多个方面。去年，仅市本级就投入了1000万元专项用于养老。对于运营较好的市3A居家养老服务组织，政府每年还会给予2万—10万元的补贴。

　　试水养老机构公办民营，解决民办养老机构发展难题

　　众所周知，老年人经济能力有限，而养老服务业前期投入多、利润空间有限，民间资本参与意愿不高，这是养老服务市场发展缓慢的一个重要原因。

　　而早在2003年，我市就在全国率先试水养老机构公办民营，尝试解决民办养老机构融资难、用地难、运营难、用人难等许多问题。

　　南京最早兴办民营养老机构的“真美好”负责人李思美告诉记者，要是没有政府的好政策，她的民办养老院是办不起来的。

　　去年，祖堂山、点将台等市属社会福利机构，除保证政府“托底”任务床位外，全部实现公办民营；各区公办养老机构一律引入专业化社会组织运营；农村敬老院床位除保留“五保”集中供养床位外，其余床位分两年实现公办民营，建成区域性养老服务中心。

　　“推动社会力量介入养老产业，既可以让公办养老机构腾出手来搞好‘托底’，（下转A8版）

　　（上接A1版）解决困难群体的养老问题，又可以帮助民办养老机构提档升级，提升服务质量。”赵军说。

　　从2006年开始，鼓楼区以地方政府的名义长期租赁了4处合计1.15万多平方米的房屋，无偿提供给民营养老机构使用。这种全国领先的“租巢引 凤”的做法，引来“瑞海博”、“长青藤”、“金色阳光”等一批在南京知名度高、上规模的民营养老机构到鼓楼区“安家落户”，有效提升了该区的养老服务质 量。

　　经过10多年的实践，我市已摸索出因地制宜的4种养老机构运营模式——公办民营、公租民营、公建民营和公助民营，受到社会的好评。

　　（）高端养老企业纷纷选择落子南京，社会化养老迎来春天

　　在国家、省市养老政策利好频频出台的大背景下，近年来，民营资本、国际资本纷纷抢滩南京，加快推动了我市养老产业的发展。

　　今年3月，法国养老业“老大”欧葆庭集团进军中国市场的第一个落子项目——欧葆庭仙林国际颐养中心正式开业，这是到目前为止国内最高端的养老院，而在此前，澳大利亚皇家护理等先进养老样态已率先进入我市。

　　“欧葆庭等养老机构带来的国外先进经验，对解决日益严峻的养老问题必将起到积极引领作用。”市社会福利服务协会会长徐士锦说。

　　同时，随着全球逐渐进入老龄化社会，以健康服务、健康管理、健康保健、疾病预防等为主的健康产业的发展前景将十分广阔，这一点，我市的一些民营企业早已捕捉到商机。

　　投资超过1个亿的社区养老综合体——泰乐城目前已开始运营。“娱乐养老”生活方式创始人、南京贝杉国际董事局主席侯国新，早在2000年就率先 进入养老产业，开始为老人提供居家养老服务。侯国新认为，只有通过市场规模化运作，才能让居家养老服务得到规模化推广，也才能实现“让每个老人都能在社区 优雅地老去”的愿望。

　　赵军告诉记者，预计到2020年，全市养老服务业将提供6万个以上就业岗位，吸纳投资达500亿元。

　　另外，我市将继续探索医养融合模式，“楼上住院，楼下看病”，并逐步向社区推广。公办机构转制、补贴护理床位、市场保险补充、服务公开招标，这些在我市发轫的养老改革将突破以往的政策壁垒，开启养老服务市场化供给新模式。

　　通过多年的探索和实践，我市的养老服务业始终处于全省、全国的领先方阵，2014年获批为全国养老服务业综合改革试点城市。