养老金统筹，如何下好这盘难下的棋

利益问题，还是要从利益的角度来寻求解决之道。既然从别人兜里掏钱很难，少掏点应该还相对容易吧

近日，有消息说养老金全国统筹方案最快将于年底发布，若果真如此的话，无疑是养老金制度改革的重大进展。但是目前来看，养老金的省级统筹大多还有名无实，全国统筹究竟能统到什么程度，实在无法骤下断言。

从逻辑上讲，养老金全国统筹有利于调丰补欠，从而可以实现全国一盘棋，集中力量办大事。尤其是在当前，养老金在全国的丰欠分布极不均衡，据悉，养老金结余的最高和最低地区已相差70倍。如此局面，愈发凸显了全国统筹的紧迫性。

但愿望良好并不等于现实顺遂。养老金全国统筹已呼吁多年，之所以至今无法实现切实推进，必定有其暂时难以克服的障碍。这一障碍其实很多人也都非常清楚：表面看是养老金制度存在体制弊端，实际上是地区间的利益冲突。

我 国目前的养老金制度，大体是由社会统筹部分的基础养老金和个人账户养老金两部分组成。其中个人账户部分的养老金是跟着人走，退休后无论你在哪里生活，个人 账户部分都可以跟着人转移。但社会统筹部分却不是这样，它是要留在当地的。这种制度设计会产生什么样的激励一目了然：这么大一笔钱留在当地，当地相关部门 显然既有动力去足额征缴养老金，又有动力去尽力保住这笔钱，将钱尽量都留在当地。

正是这样的制度设计，使得养老金全国统筹迟迟难以推进。其 实不仅是全国统筹，省内实现统筹也同样艰难。虽然目前所有的省级行政区都制定了省级统筹方案，据说有25个省级单位已达到省级统筹标准，但是真正实现了省 级“统收统支”的，仅有北京、上海、天津、陕西、福建5个省市，其他的基本上还是分散、分级管理，只不过有的省市按照一定比例设立了省级调剂金。

要把钱从别人兜里掏出来，当然是极为艰难的。虽然可以痛快淋漓地痛斥部门利益、地区利益在作祟，可是不要忘了，在养老金制度建立之初，正是这种有利于地区利益、部门利益的制度设计，才在很短时间内使得中国养老金体系迅速成型。

尽管按照中国行政体制的动员能力，以行政强力一步到位实现全国统筹也不是不可能，但那样一定会大大挫伤养老金征缴的动力。当知道自己辛辛苦苦挣的钱，反而大部分去“统筹”了养老金亏欠的地区，你会怎么想？

利益问题，还是要从利益的角度来寻求解决之道。既然从别人兜里掏钱很难，少掏点应该还相对容易吧。不妨先按照一定比例建立全国层面的调剂金，部分实现全国范围的调丰补欠；而将重点，放在尽快实现省级层面的真正统筹。毕竟，行政区域越小，统筹的阻力和难度就越小。