居家养老服务消费者不足两成

居家养老服务的实施效果并不令人满意。上周末，在社科文献出版社、首都经贸大学等联合举办的《2016北京养老产业蓝皮书》发布会上，《蓝皮书》编 委会成员、国务院发展研究中心研究员冯文猛告诉北京商报记者，目前，北京正在使用居家养老服务的老人占比仅不到两成，究其原因，除了传统消费观念难以转变 等原因外，产业发展水平整体较低也是重要因素之一，同质化发展让居家养老企业与家政公司形成恶性竞争。

政策倾斜未换得市场认可

日前北京正式披露的民政“十三五”规划中，在首要发展任务养老里将居家养老作为第一项予以提出。规划明确，“十三五”期间，北京将健全居家养老服务网络。

在业内人士眼中，已经接连在北京养老市场上发酵、并受到政策倾斜一段时间的居家养老，照理说应该已经雏形初现，在消费人群中的知晓度也有了初步的普及。

然 而，冯文猛直言，调研发现，整体来看，北京老人对于居家养老服务的知晓率、使用率还都比较低，80%的人对这项服务并不了解，正在使用居家养老服务的人群 占比仅不到两成。具体来说，《蓝皮书》举例称，比如老年人对于陪同看病服务的知晓率仅为11%，“较低的知晓率，构成了老年人释放潜在需求、实际使用居家 养老服务的主要障碍”。

而在使用率方面，《蓝皮书》列出的20项基本居家养老服务中，仅有小时工、家电维修服务等四项服务超过了10%，而居家养老中相对重点的专业护理等服务的使用率甚至仅0.5%。

内忧外患“夹击”

“相 比机构养老，居家养老具有更强的个性化和灵活性特点，但相关产品开发的难度也较大，当前居家养老服务机构所能提供的产品和服务内容还相对有限。而且，多、 小、散、乱依然是居家养老服务行业的主要业态，大部分机构专业化程度不高，服务能力相对低下，缺少具有品牌的企业或机构。”《蓝皮书》主编、首都经贸大学 劳动经济学院院长冯喜良直言。

“而在客观上，居家养老和相关领域之间竞争激烈，既没有明确分工也缺少有效合作。”冯喜良表示，调研中，多家从事居家养老服务的机构都反映，家政公司与它们在业务上形成了恶性竞争，彼此缺乏有效的沟通和合作机制。

就 此，一位居家养老企业负责人向北京商报记者透露，由于北京家政服务出现时间早，目前已经形成相对成熟的框架体系和服务标准等，因此，居家养老企业如果也单 纯提供这方面服务的话，包括价格、服务专业度、品牌培育等方面很难对抗得过经验充足的家政企业。“目前，居家养老企业提供的上门服务大多还是侧重于与老年 人身体、心理健康等方面相关的，家政服务具有较高的专业性，比如能帮助老年人做简单的术后恢复、按摩等，但不可否认，现在老年人及他们的家人对居家养老服 务与家政服务之间的区别还是比较模糊的，在上门养老服务可能价格更高、服务时间更短且不能涵盖家政服务的全部项目时，消费者很难心甘情愿地为服务买单。” 该负责人坦言。

巨大个性化需求待挖掘

人口老龄化趋势不可逆，在有效供给整体不足的情况下，未来北京居家养老服务需求的巨大潜力毋庸置疑。然而，除了加大宣传力度让市民保证对居家养老服务起码的了解外，改变现状真正为那90%在家养老的老年人提供有针对性的服务，关键还是看企业如何补短板，政府如何做引导。

《蓝 皮书》建议，要培育需求导向的专业居家养老服务市场，“从各类调查结果来看，其实在各项养老服务中，居家养老服务的需求率还是比较高的，而且要远远高于使 用率”。以中国人民大学此前在西城区调研的一组数据为例，当地老人的上门护理需求率为23.5%，但曾经使用过这一服务的老年人占比却仅有3.2%；康复 治疗的需求率是20.1%，但使用率却为2%；陪同看病的需求率为18.2%，但使用率为1.8%。可见这其中，居家养老企业还是有很大的消费潜力待挖 掘。而对于政府，冯喜良建议，相关部门要强化行业监管和规则制定，健全居家养老服务的准入、退出制度，制定标准来规范各类居家养老服务行为，探索建立科学合理 的定价机制，依法确定使用政府定价和政府指导价的范围。“而且，目前北京在全市统一推行部分老龄政策，在各区的实施情况差异十分明显。”冯喜良表示，所以 未来在政策推行的过程中，相关部门应根据各个区的实际情况，给当地留有一定的空间，让各区自行推行相关政策。