福田区“五化”同步 探路我市养老服务业综合改革

近年来，福田区始终秉持民生至上，积极应对与日俱增的养老压力，以“养老床位扩增行动”为抓手，打造了“颐康之家”、“长者食堂”等一批民心工程，全力构建高品质养老服务环境，并探索建立制度化、社会化、现代化、多元化、专业化“五化”同步的养老服务体系，为我市养老服务业综合改革先行探路。

多层次服务网络 建设“没有围墙的养老院”

对于如今福田辖区老年人而言，社区“颐康之家”无疑是一个亲近而温暖的名字。这里，不仅有专业的医养服务，还设有书法、音乐等专供老年人的兴趣班，甚至托养服务，是名副其实的坐落于群众家门口的社区养老院。

2015年9月在全市率先揭牌的益田社区颐康之家，占地面积2020平方米，提供床位75张。作为集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的养老服务综合体，其由社区老人日间照料中心资源整合、转型升级而成，内设康复治疗室、康复训练室、智能训练室、农疗基地、健身环道、棋牌室等功能室，主要为社区老人提供生活照料、康复训练、精神慰藉、膳食供应、休闲娱乐等综合性养老服务。同时，其还与益田社康中心建立了“资源共享、优势互补、医养融合”的新服务模式，为老人就医、治疗、康复提供极大方便。

家住益田村的唐奶奶今年85岁，自从来到颐康之家与同龄老人搭伴，心情开朗了许多。与此同时，因为有了专业可靠的服务，其女儿肖女士也不用像以前那样操心，渐渐也有了自主外出活动的时间。

养老问题一直是政府关注、社会关注、群众关心的焦点，更关系到老百姓的切身利益。作为深圳中心城区，福田区人口密度大，户籍老人多。截至2015年底，全区60岁以上户籍老人占户籍人口的7.7%，占全市户籍老人数量三分之一，居全市之首，预计到2020年占比将上升至10.6%。

近年来，福田区以高品质养老服务环境为目标，不断推进社会化养老体系建设，逐步构建出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的“一中心多元化服务”养老服务体系。

今年3月，莲花街道“华龄长者大食堂”、“景华社区长者食堂”正式揭牌。这样的老人“专属”食堂，依据老人的饮食结构、生活习惯等“量身定制”而成，有效解决辖区250位老年人吃饭难题。

而今，养老服务设施如雨后春笋般，在寸土寸金的中心区版图上生根发芽。目前，福田区已有颐康之家4所。同时，还建成含市、区福利中心、17家日间照料中心、10家长者食堂、16家居家养老定点服务机构、102家星光老人之家组成的多层次养老服务网络，养老床位1051张。其中，社区养老服务设施，更是占全市数量的三分之一。

“五化同步”

打造高品质养老服务环境

今年8月，福田区民政局对《福田区“老年人托养中心”建设运营管理办法（征求意见稿）》进行修订，并召开听证会，积极推进颐康之家标准化建设，加大对托养中心的扶持力度，强化运营监管。

近年来，福田区立足民生、保障民生，探索建立制度化、社会化、现代化、多元化、专业化“五化同步”的养老服务体系，打造高品质的养老服务环境。

据悉，自2012年起，福田区以制定《福田区适度普惠型社会养老服务体系建设规划》为统领，先后出台了《福田区多元化养老服务体系建设工作方案》、《福田区“老年人托养中心”建设运营管理办法（试行）》和《福田区福利中心入住评估轮候试行办法》等配套文件，形成了一套具有福田特色的养老服务政策体系。不断强化辖区养老服务的顶层设计和制度基础，积极探索福田养老服务的社会化、多元化、现代化、专业化发展，切实保障区委区政府对养老服务的兜底功能。

为提高养老服务设施建设效率，提升养老服务水平，福田区创新推进区福利中心养老服务社会化改革，并探索引进PPP模式（即政府和社会资本合作），鼓励社会资本以独资、合资、合作等方式，推动养老项目规模化、品牌化、连锁化发展，通过提供较长运营期的方式，激发养老服务机构运营活力，以高水平、高标准、专业化、规范化建设和运营养老服务设施。建设区老人保健服务中心、康馨养老公寓梅林项目、园岭八角楼附楼项目三大基地，并促成区政府与中国人寿签署战略合作协议，在居家养老、社区养老和医疗健康等领域进行合作。

积极探索社区“大管家”居民生活服务平台、“互联网+”智能养老服务平台、老年人专用智能设备服务平台等三大智能平台建设，推进养老体系现代化。其中，“居家养老365工程”试点，提供集“生活、健康、应急”为一体的居家养老服务。该平台开通以来，已为辖区日间照料中心服务逾百万人次。

基于日间照料中心转型升级而成的“颐康之家”，以“没有围墙的养老院”成为福田养老服务的“名片工程”，形成集托养、日间照料、居家养老、医养结合“四位一体”的多元化养老服务格局，不断丰富养老服务多元化的内涵。

与此同时，医养结合、用餐配餐、个性居家养老、“护工+社工+义工”助老、精细化高端型康复护理等五项为老服务，也从各自的专业化角度将养老服务不断延伸。目前，全区日间照料中心投入护工220名，社工200名，义工近7000名。此前，美国护明德养老品牌落户园岭街道白沙岭社区，则以高端型康复护理服务，提升了辖区养老服务品质。

先行先试

探索可复制可推广经验

为加快推进深圳市养老服务业综合改革试点工作，积极探索、总结经验，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、与我市老年人口结构、经济社会发展水平相适应的养老服务体系，打造高品质的养老服务环境，市民政局决定在福田区推进养老服务业综合改革试点，并在刚刚结束的第五届慈展会上与福田区政府签订了合作协议。

据了解，双方合作内容将涵盖推动养老机构提质增效、加强社区养老服务建设、推广医养结合服务、建立“互联网+”智能养老服务平台、打造精细化居家养老服务平台等五大块。具体如，在养老服务设施建设和运营中引进PPP模式，鼓励社会力量以独资、合资、合作等方式建设养老项目；推进福田区老年人日间照料中心标准化建设、规范化管理，探索社区嵌入式、微型养老机构发展；整合老年人日间照料中心和社康中心资源，为老年人建立健康档案，推进户籍老年人签约家庭医生服务，建立家庭医生签约服务机制；以互联网、物联网、云计算、大数据等为手段，鼓励和引导社会力量开发设计符合老年群体养老服务需求的智能设备，加强养老服务和医疗健康服务的信息化、智能化管理；以老年人日间照料中心辐射所在社区及周边区域，探索引进国外优秀居家养老服务品牌，提供精细化的居家养老服务等。

据介绍，市民政局将支持福田区在养老服务业综合改革中发挥积极和重要作用，福田区政府则发挥中心城区资源优势，加大创新力度，拓宽社会资本参与渠道，充分发挥社会力量的主体作用，针对居家、社区、机构等多层次养老服务作积极探索，推动养老服务业加快发展。福田区政府在先行先试过程中探索出的一系列可复制、符合我市市情的综合改革创新举措将在全市推广。