积极应对人口快速老龄化挑战与机遇并存

我国人口老龄化形势日益严峻

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟指出，中国总人口将继续保持上升趋势，在2026年左右到达14．13亿高峰后下降。他预计2015年中国人口已达到13．75亿左右，2020年将达到14．03亿，2030年为14．09亿，2040年降为13．41亿，2050年下降为13．00亿。

对于人口结构变化的趋势，张车伟认为，15—59岁劳动年龄人口及其占比在整个预测期内保持下降趋势。到2050年约为6．51亿，占比50．05％。老年人口规模和占比持续增长：60岁及以上人口2050年达4．92亿，占总人口比例高至37．88％；65岁及以上老年人口2050年达3．75亿，占比增长至28．81％。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员林宝认为，我国人口老龄化的现状与特征是城乡差异大。一是农村老年人口比例更高。2010年农村60岁以上老年人口比例为14．98％，高于城镇3．3个百分点。二是农村老年人口规模更大。2010年农村60岁以上老年人口为9930万人，较城镇高约2100万人。三是农村老龄化速度更快。从2000年到2010年，农村人口老龄化程度提高4个百分点，较城镇高2个百分点。四是农村地区差异更大。农村区域差异指数为0．164，而城镇区域差异指数为0．155。由此产生的影响是，农村问题更大，一体化发展困难。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王桥认为，我国养老现状呈现四大特征：第一，中国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一，老年人口规模大，2015年末老年人口数量达到2．22亿，老龄化水平达16．1％。第二，老龄化程度高、老年人性别比例差异大。女性老年人比例高于男性老年人。女性老年人口数量多于男性，多出的女性老年人口中50％—70％都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。第三，与经济发展不同步，人口老龄化呈现城乡倒置。目前，农村的老龄化水平高于城镇1．24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。第四，困难老人数量多。人口老龄化的同时伴随高龄化、失能化、空巢化、少子化等问题，大中城市老年空巢家庭率已达70％，失能半失能老年人突破4023万，占老年人口的19．5％。

养老保险制度面临挑战

张车伟认为，我国人口快速老龄化使养老保险制度面临挑战：首先，中国人口老龄化未富先老特征明显。2010年，在人口老龄化程度和人均国民收入可收集的161个国家和地区中，中国人均国民收入排名（自高到低）第81位，而60岁及以上老年人口比例则排名（自高到低）高居第55位，65岁及以上老年人口比例的排名居第56位。其次，中国人口老龄化速度快。世界65岁及以上人口比例约需40年的时间从7％上升至14％，而中国可能只需要23年时间。65岁及以上人口比例从14％到21％，世界人口大约需要50年的时间，而中国人口则大约只需11年的时间。

王桥认为，我国养老服务产业已初具快速发展的基础条件，当前正在试点实行长期护理保险，我国养老产业市场巨大，可吸引外资助其发展。但养老服务产业的发展同时面临一些不利因素，一是“未富先老”导致短期利润空间小；二是处于初期发展阶段，亟待开发并规范；三是养老产业法律规范尚待完善；四是管理机构不明确。目前我国在满足养老护理需求方面存在以下问题：一是老年护理资源出现紧缺。2015年失能半失能老人有4000多万人，中国对养老护理人员的需求大约在1000万人。二是社区医院条件较差。社区的医疗服务仅限于普适性的社区医院设置，条件简陋，硬件设施不完善、软件条件差，许多老年人对社区医院缺乏信任。三是据民政部门统计，目前养老机构具备医疗服务能力的只有20％。

应对人口老龄化的对策建议

张车伟建议，一是进一步明确制度规则，社会统筹与个人账户相结合，名义账户下实现完全的现收现付制。二是基础养老金的全国统筹。三是扩大覆盖面仍然具有较大潜力，但如何征缴仍然是一个值得研究的问题。三是财政补贴应明确成为基金的法定收入来源，应该研究确定财政投入基金的比例。四是考虑适当下调缴费率。

林宝认为，总体上是退休年龄改革与制度体系的优化。城镇职工养老保险方面，一是基础养老金的全国统筹，二是形成合理养老金指数化方法，三是科学确定缴费率。城乡居民养老保险方面，一是科学设置缴费档次和待遇水平，二是建立财政补贴的正常投入机制，三是实现基础养老金的有序增长。

王桥则认为，养老服务业只有走产业化的发展道路，才能形成政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人多方共赢、健康发展的局面。一旦养老服务实现大规模产业化的发展，不仅能够有效满足中国未来几十年不断增长的老年服务的需要，有效应对老龄化的挑战，而且将能够有效地扩大内需，形成新的经济增长点，并将可以成为巨大的容纳就业的产业空间。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王磊建议，应对人口老龄化，特别是应对城市第一代独生子女老年父母的养老问题，除了继续致力于采取措施提高老年人的健康水平，还需要通过进一步发展经济、提高城市第一代独生子女的收入水平和生活水平，还需要加大家庭支持力度、促进全面二孩政策对家庭生育的促进。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰建议，加快实质性的制度并轨和统一，增强养老保障制度与劳动力市场和经济发展的适应性，改革重点要立足于养老保障体系的“三大支柱”，着眼于根深蒂固、矛盾复杂的群体公平性和矛盾对立，找到简单不失公平、包容不乏激励的政策举措。