探索芜湖养老服务业发展新模式

据统计，截至2015年底，全市户籍人口约384.8万人，其中60岁以上老年人口73万人，占总人口的19%，老龄化率高于全省2个百分点和全国3.5个百分点。养老，事关每一个家庭，也牵动着每一个人的心。近年来，我市初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，基本上满足了广大老年人的养老服务需求。以大富社区为切入口，记者近距离感受到芜湖养老服务业呈现的新亮点。

居家和社区养老模式新探索

在节奏舒缓的音乐带动下，十几位老人有序地摆动手臂，做出各种简单的动作。年轻的90后工作人员身着统一制服，就像一位耐心的老师，不断鼓励、纠正着老人的动作。老人们的脸上始终都带着微笑，一边看老师的手势，一边还会用眼睛交流对方动作有没有偏差。这是记者10月14日在大富社区养老服务中心看到的一幕，祥和而温馨。

“我们今年5月底正式开业，目前每天接待老人超过100人次。这些简单的音乐训练和身体机能训练都是免费提供的。”该养老服务中心负责人对记者说。大富社区养老服务中心由安徽浩研养老服务投资有限公司投资，是经市民政局批准设置的社区健康养老服务机构。中心设有日间照料中心、社区医疗门诊、康复健身室、心理咨询室、理疗保健室、多功能餐厅、助浴间、老年大学、29-12349公益信息平台等功能区，可以为辖区的老人们提供如营养餐食、助浴服务、看护照顾、保洁家政等完善的生活照料服务。

走进养老服务中心，宽敞的大厅布置的干净整洁，除了中间区域供老人集体活动，最吸引人的是里面还有如同医院诊室的区域，“医养融合”正是这里的一大特色。该中心融合了社区医疗门诊，配备有全科医师和专职护士为老人们就近提供诊疗服务。大厅里一台先进的无创全测体检设备，吸引了记者的目光。一位老人正在工作人员的指导下进行日常检查。据介绍，利用这台设备老人们不仅可以方便快捷地对自己身体状况有一个客观的了解，还能为每位老人建立大健康管理数据档案，对老人们的健康状况进行跟踪和预警。截至目前，该中心已经为超过600名老人建立了健康档案。

大厅的左侧是老年活动中心和餐厅。这里的桌椅都是实木打造并进行了特殊处理的“适老产品”。桌子的四个边角全部有一截突出来并做了圆角处理，老人站立或者坐下可以方便手抓用力。座椅很沉，既可以方便老人手扶也可以防止老人滑倒。同时，椅子的两个前腿上还安装了轮子，供工作人员快速拖动。“这些细节都是从老人的实际情况出发做出的设计，养老服务关键在服务，根本是换位思考，想老人之所想。”该负责人介绍说，老人的午餐是两荤两素搭配，每天都更换不同的菜品。对有慢性病的老人，食物也会做特殊处理。

正在吃饭的徐奶奶今年77岁，一边吃饭一边和几个老姐妹聊得正欢。今年上半年，原本一个人居住的她生了一场大病，出院后一个人在家也没人照顾。因为行动不便，她最初在大富养老服务中心订餐，该中心丰富的午餐和热情送餐服务打动了她。再后来，中心的医护人员还登门给她看了一次病，彻底让她动了“常驻”中心的心思。“这里很好，工作人员带着我们运动，还有周到的服务，子女也很放心。”徐奶奶现身说法，指着盘子里的中餐对记者说：“我一个人在家，哪能吃到这么丰富的饭菜？”

政策引导养老服务业高起点发展

据统计，我市现有养老服务机构101家，床位1.6万张。其中，公办养老机构83家（含农村敬老院、福利院、光荣院等），社会办养老机构18家。目前全市已建成79个社区日间照料中心，为社区老年人提供配餐、日托、保健康复等服务。市区两级建立了芜湖援通智能化居家养老呼叫系统和信息平台，为居家老年人及时提供各类家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健等居家养老服务。

2015年9月，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（芜政[2015]77号），市民政、卫计委等部门先后出台了《芜湖市政府购买养老服务实施办法》、《关于推进基层医疗卫生机构实施医养结合服务的通知》、《关于贯彻落实对养老机构和老年人有关价格减免政策的通知》等政策性文件，在财政金融支持、落实税费优惠、养老用地供给、养老人才培养和就业扶持等方面进一步加大扶持力度，加强行业监管，推动养老服务业标准化建设，支持养老服务业发展。同时，建立政府购买服务机制，支持居家和社区养老服务业发展。

今年9月份，《芜湖市养老设施布局规划（2014—2030）》通过市规委会的审定。该规划对我市中长期养老服务设施进行了整体布局，拟将在市区、城东、城南、城北分别设置一家综合性养老机构。在主城区，打造以居家和社区养老服务为重点的模式；在四县，分别建设1-2所养老护理机构，加快农村养老服务设施建设，适当发展老年社区，加快老年活动场地建设。同时结合我市医疗卫生机构的布局，实现养老服务资源和医疗卫生资源的有效衔接。

在一系列有力举措中，尤其值得关注的是我市明确提出，要引导社会力量兴办养老机构，以及鼓励医养结合的养老服务发展模式。具体包括：鼓励和引导社会资本进入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾；充分利用我市作为国家医养结合养老服务试点的优势，推进医疗卫生与养老服务深度融合。

正是在此背景下，安徽浩研集团作为招商引资项目，成功落户芜湖。浩研集团养老投资有限公司开展政企合作模式，大手笔建设集老年护理院、社区日间照料中心、智能化养老、老年旅游为一体的养老服务体系。同时，与第二医疗集团所属的第六人民医院以及中医药高专等展开深度合作，为老人提供包括完善的医疗护理在内的养老服务。

除了浩研集团，我市还涌现了一批社会资本投资的养老机构，比如中国德爱延年投资控股有限公司在弋江区投资近8亿元创建一所1000张床位的老年医疗护理、康复、体检示范基地。引导社会资本投资近3亿元，建成了500张床位的三山长寿中心、500张床位的牯牛山老年养护中心、200张床位的康达护理院等一批民办老年服务设施，取得了一定的社会效益和经济效益。康达护理院与第五医院、万春源老人休养中心与第一人民医院等也都在医养结合上开始了新的尝试。

覆盖一个城市的健康和养老服务产业

正是依托浩研公司规模化的养老产业基地建设，大富社区养老中心引进台湾福乐多社区养老服务组织管理方式，基本形成了具有芜湖特色的集日间照料、中短期托养、信息平台、健康管理、居家服务“五位一体”的小规模、多功能居家和社区养老服务模式。

日前，记者来到位于经开区的“浩研·彩虹园”项目总部，安徽浩研养老服务投资有限公司董事长牟坤林正现场调度项目建设进展。“一方面养老已经成为党委、政府亟待应对的社会问题，另一方面也成为涉及多个产业、服务所有家庭的巨大产业蓝海。芜湖提出大力发展生产性服务业和生活性服务业，正当其时。”在牟坤林看来，芜湖经济繁荣，政务环境好，生态环境宜居，为养老服务业的发展奠定了坚实基础。

“我们正在银湖边打造全省第一个老年文化公园，与周边的老年专科医院、中央厨房、健康和养老服务业体验和展示中心等齐全的养老配套设施互为支撑，满足一个城市不同年龄、不同类型长者们的需求，真正打造覆盖一个城市的健康和养老服务业。”牟坤林对记者说。从公司办公楼窗外望去，浩研彩虹园按照四星级标准打造的老年养老公寓已经完成基础建设,各项施工进展顺利；利用原有建筑进行重新装修的老年护理院也将于近期投入使用。

据了解，2014年，安徽浩研养老服务业投资管理有限公司签约落户芜湖，该公司投资的“浩研·彩虹园”项目2014年被批复列为国家重大养老项目，2016年上半年入选安徽省十三五重点养老项目，也是芜湖唯一被列入的养老项目。该项目获得了国家发改委、国开行基础建设新型产业基金5400万元额度的资金扶持。

根据规划，浩研彩虹园项目将建设规模约35万平方米（含72个连锁化社区健康养老服务中心点、总部基地和管理中心），总投资约15亿元，其中项目一期布局45个连锁化社区健康养老服务中心点和部分管理中心约16万平方米，总投资约5.8亿元人民币。该集团凭借在养老服务业长期积累的经验和巨大的资源整合能力，确立了以“连锁化社区居家健康和养老服务”为龙头，以“产业基地和总部管理中心”为支撑的新型健康养老发展模式。现浩研公司的各项建设和开业经营已全面展开，各个养老功能和产品已实施并逐步投入使用和开业经营。

今年开始，浩研集团将把大富社区养老服务中心在全市其他区域进行复制，目前已在全市多个社区选点，未来45个养老服务中心将覆盖全城。不过，采访中牟坤林也坦言，养老服务业前景广阔，但目前还依然存在一些亟待解决的产业瓶颈。“比如医养结合是一种新的养老模式，可以通过资源共享解决当前养老业的不足。但当前医疗机构与养老机构的融合度还比较低，在政策衔接上还缺乏针对性的政策引导。”他认为，养老服务业涉及面广，在人才培养、产业融合、资金引导等方面还需要进一步引起重视，让愿意投资养老服务业的社会资本减少后顾之忧，继续探索养老服务业的发展新空间。