安徽省：养老机构安全应急预防与控制规范

1　范围

本标准规定了养老机构安全管理的术语和定义、安全管理机构与人员要求、安全管理体系、危险源管理、突发事件应急管理。

本标准适用于养老机构的安全管理。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

MZ/T 032-2012 养老机构安全管理

DB34/T 2476-2015 养老机构危险源识别与控制

GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求

3　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1  突发事件  emergency events

在正常工作状态下，突然发生的恐怖袭击、自然灾害、火灾、爆炸、投毒、各类恐吓及由于人员骤然聚集引发的可能致人员伤亡的秩序混乱事件。

3.2  危险源  hazard

可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

[GB/T 28002-2011,定义3.6]

4　安全管理机构与人员要求

4.1　安全管理机构及职责

4.1.1　应依法建立安全管理机构，安全管理机构由安全责任人、安全管理者、相关部门和具体实施安全工作的专(兼)职人员组成。

4.1.2　安全管理机构职责包括：

a) 负责本机构安全事项的决策;

b) 负责安全事项的协调和落实。

4.2　人员及职责

4.2.1　人员要求

4.2.1.1　安全管理相关工作人员应熟悉国家和地方安全管理相关的法律法规及技术规范，身体健康，具备必要的组织协调能力和突发事件应变处置能力。

4.2.1.2　300 人以下(服务对象和工作人员总数)应至少配备2 名专(兼)职安全工作人员，300人以上应至少配备5 名专(兼)职安全工作人员。

4.2.2　人员职责

4.2.2.1　安全责任人职责包括：

a) 对本机构的安全工作全面负责，依法开展安全管理工作;

b) 依法建立安全管理机构和组织(含义务消防组织);

c) 保证本机构安全投入的有效实施;

d) 审查批准安全制度，组织制定并实施安全事故应急救援预案;

e) 负责各类安全责任书的签订及管理工作;

f) 及时、如实向上级主管部门报告安全事故;

g) 定期研究安全问题。

4.2.2.2　安全管理者职责包括：

a) 对本机构的安全工作负主管范围内的责任，应定期向安全工作责任人报告安全工作情况，及时报告涉及安全的重大问题;

b) 制定年度安全工作计划，组织实施日常安全管理工作;

c) 制定安全制度和安全操作规程;

d) 制定安全工作的资金投入和组织保障方案;

e) 组织实施安全检查，督促、落实隐患整改工作，及时消除安全隐患;

f) 组织实施对本机构设备、设施、灭火器材和安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通;

g) 组织管理义务消防组织;

h) 组织开展安全知识、技能的宣传教育和培训，组织应急预案的实施和演练;

i) 定期研究安全工作，加强协调沟通。针对存在问题，确定解决办法。安全工作应与其它工作同布置、同检查、同总结、同考核;

j) 安全工作责任人委托的其他安全管理工作。

4.2.2.3　安全工作人员职责包括：

a) 在安全责任人和安全管理者的领导下开展安全工作;

b) 严格遵守法律法规、规章制度和服务流程，按照操作规范提供服务;

c) 开展日常安全工作检查，发现隐患及时上报;

d) 实施紧急情况下的疏散、救护工作。

5　安全管理体系

5.1　安全管理制度

5.1.1　养老机构应遵守国家法律法规要求，建立健全各项安全管理制度。制度应包括但不限于：

a) 安全责任制度;

b) 安全教育制度;

c) 安全操作规范或规程;

d) 安全检查制度;

e) 事故处理与报告制度;

f) 危险源管理;

g) 突发事件应急预案;

h) 考核与奖惩制度。

5.1.2　安全管理制度应明确相关部门及人员的职责、权限、工作内容、工作流程及要求，应建立健全岗位操作规范。

5.2　安全教育培训与要求

5.2.1　安全教育培训的内容：

a) 安全工作涉及的法律法规和规章;

b) 本部门或岗位的规章制度和操作规程或规范;

c) 设施设备的使用和维护保养知识;

d) 安全防范意识和应急急救和自救知识;

e) 应急预案的演练;

f) 法律法规规定的其他内容;

5.2.2　接受安全教育培训的人员包括安全管理责任人、安全管理人员、职工。

5.2.3　安全教育培训组织实施要求：

a) 养老机构应定期对工作人员进行相关国家发布的安全标准的教育;

b) 安全责任人应负责安全管理的培训，使之全面掌握养老机构安全监测、控制、管理的理论、专业知识和技能，并能指导实际工作;

c) 安全管理人员应组织本机构工作人员的安全教育和培训，使之掌握安全知识和相关安全技能，应对老年人进行重点安全问题预防知识教育;

d) 可采用多种形式进行安全培训;

e) 应对培训效果进行检查和考核。

6　危险源管理

6.1  养老机构应按GB/T 28002-2011的规定，结合养老机构内设施设备、管理服务等方面进行识别。

6.2  识别后的危险源应进行分类，可分为以下几类：物理性危险、心理、生理性危险、行为性危险、环境性危险、生物性危险。

6.3  识别的应进行风险评价。

6.4  识别的危险源应制定控制措施。

6.5  危险源管理可参照DB34/T 2476-2015

7　突发事件应急管理

7.1　应急管理部门及其责任

7.1.1　养老机构的安全管理部门为应急管理部门。

7.1.2　养老机构的安全责任人担任应急处置责任人。

7.1.3　应急管理部门负责组织、协调应急处置、信息汇总上传和综合协调工作。

7.2　应急预案

7.2.1　养老机构应制订应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急预案，并结合本机构实际情况制订处置专项突发事件应急预案，宜包括火灾处理预案、食物中毒处置预案、传染病处置预案以及机构认为有必要制订的其他预案。

7.2.2　应急预案的内容应至少包括：

a) 组织机构;

b) 职责分工;

c) 处置原则;

d) 预案等级;

e) 处置程序;

f) 工作要求。

7.2.3　养老机构内全体工作人员应掌握应急预案内容并履行应急预案规定的岗职责。

7.2.4　应至少每半年进行一次应急演练。

7.2.5　各类应急预案应根据实际情况变化不断补充、完善。

7.3　运行机制

7.3.1　监测与预警

7.3.1.1　应建立统一的安全突发事件监测、预警制度，完善监测、预警机制，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

7.3.1.2　养老机构的安全管理部门应对可能发生的突发事件进行分析，按照应急预案的程序及时研究应对措施，做好应急准备。

7.3.2　报告

7.3.2.1　养老机构应建立健全突发事件报告制度。应按照突发事件报告的相关规定逐级报告。事件发生后，现场有关人员应立即报告安全管理人员或安全责任人，安全责任人接到报告后，应按照相关规定立即向上级主管部门及当地政府报告。特别重大或者重大突发事件发生后最迟不得超过 4 小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

7.3.2.2　对重大突发事件不应瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、谎报，不应阻止他人报告。

7.3.3　信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

7.3.4　应急处置

7.3.4.1　养老机构安全管理部门应及时对突发事件的有关信息进行筛选、整理、评估，由安全责任人按照《国家突发公共事件总体应急预案》的分类分级规定，依级启动预案。

7.3.4.2　重大级别以下突发事件应急处置工作由本机构安全管理部门负责组织实施。超出本级应急处置能力时，要及时报请上级安全管理部门提供指导和支持。

7.3.4.3　突发事件得到有效处置、事态平息后，经组织专家论证后，安全管理部门根据突发事件处置情况终止预案。

7.3.5　备案

评估与改进应急处置结束后，养老机构安全管理部门对原应急预案进行评估和完善，修订后的预案应报主管部门备案。