聚焦2017年民生改革四大热点 社保体系建设城乡“同步走”

　　如果细读各省已对外公布的政府工作报告全文，会发现诸项受人关注的民生政策已经出炉，对于上述问题也有了确切的答案。

　　记者观察所见，今年各地民生改革呈现四大热点。在社保体系建设方面，城乡“同标准”“同步走”成为明显趋势。去年出台的“健康中国2030”规划纲要，今年将在多地落地生根。教育改革也将加快步伐，公平分配优质教育资源成共识。抑制炒房热、强调居住属性，成为北上等地今年楼市调控的重点。

　　社保体系建设城乡“同步走”

　　截至2016年，企业退休人员养老金已经迎来“12连调”。作为老百姓的“保命钱”，养老金是否在今年继续“看涨”，备受广大退休人员关心。

　　记者注意到，上海、天津、内蒙古、宁夏、黑龙江、辽宁、河北、河南、山西、湖北、浙江、贵州、云南、青海和江苏等15省区市已在年初表示，将继续提高基本养老金标准，并确保按时足额发放。

　　对于具体的调整对象，不同省份之间存在一定差异。多数省份将城乡居民统一纳入养老金的调整范围，天津、宁夏、黑龙江、河南等地则明确，企退人员养老金标准也将在今年做出调整。

　　基本养老保险制度改革今年会在内蒙古、河南、湖南、浙江、陕西等地继续推进。重庆市还提出，将按照国家部署，推进职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休、养老保险基金投资运营等改革。云南省也表示，将开展养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。

　　2015年12月9日下午，《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(以下简称“意见”)在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上获审议通过，这标志着多年来医疗保险城乡分割的体制机制障碍成为历史。2016年初，《意见》全文由国务院公开发布。

　　《意见》要求，推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度。今年，北京、内蒙古、广西、黑龙江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、贵州、云南、四川、陕西、广东等地将推动这一制度进入实施阶段，实现城乡居民基本医保制度并轨。

　　人社部于2016年10月发文指出，确保2017年开始基本实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算，到年底基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。记者发现，这项政策今年将在河南、贵州、青海等地落地，老百姓就医看病将更加便利。

　　在提升对困难群众的救助水平方面，天津、内蒙古等地将在今年统一城乡低保标准，辽宁计划将城乡低保标准平均提高6%左右，重庆也将适时提高城乡低保标准。北京、辽宁、河南、贵州等地还表示，今年将完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

　　“健康中国2030”在各省落地

　　2016年8月26日，中共中央政治局会议审议通过“健康中国2030”规划纲要(以下简称“健康中国2030”)。会议强调，《健康中国2030》是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。

　　在今年各省政府工作报告中，北京、内蒙古、黑龙江、辽宁、河北、山西、安徽、贵州、四川、陕西、青海、江苏等地均设置专门段落，明确在年内推动《健康中国2030》在当地落地生根。

　　公立医院改革向来是医改的重点、难点。《健康中国2030》中要求，推进政事分开、管办分开，理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建立现代公立医院管理制度。2015年5月，国务院办公厅印发的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》提出，城市公立医院综合改革试点到2017年全面推开。

　　今年，上海、天津、重庆、内蒙古、宁夏、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、云南、四川等地将全面推开公立医院综合改革，逐步破除公立医院逐利机制，优化医疗资源布局，构建合理的就医秩序。

　　作为缓解群众看病难、看病贵的重要举措，分级诊疗制度建设被视为医改进入新阶段的重要标志。2016年12月21日召开的国务院常务会议指出，2017年要在85%以上的地市开展多种形式的分级诊疗试点。

　　对此多省已出台具体举措。比如，北京市提出，推进分级诊疗，加快紧密型医联体建设，引导部分二级医院向康复护理医院转型。上海市将全面实施社区卫生服务综合改革，基本建立分级诊疗政策体系，完善家庭医生制度，实施基层中医药服务能力提升行动。

　　又如，浙江省表示，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系，每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作。内蒙古提出，新改建社区卫生服务站30所、农村卫生室262所，实现乡镇远程会诊服务全覆盖，实现村级标准化卫生室全覆盖。

　　在提高全民身体素质方面，《健康中国2030》明确，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，推动全民健身生活化。

　　在这方面，广东省提出，广泛开展群众体育运动，深化青少年体育改革和足球改革，加快发展体育产业，提高竞技体育水平。宁夏表示实施全民健身计划，深入开展群众性体育活动，筹备全区第十五届运动会，办好银川和吴忠国际马拉松等体育赛事。

教育改革加快促公平发展

　　1月10日，《国家教育事业发展“十三五”规划》(以下简称“教育发展规划”)由国务院对外发布，提出坚持把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列。

　　教育发展成果将更公平地惠及全民。根据《教育发展规划》提出的目标，到2020年，义务教育实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%，城乡、区域、学校之间差距进一步缩小，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。

　　在今年，各地将积极推动义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。

　　比如，北京市提出加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划和特岗计划，深化学区制改革，支持集团化发展和九年一贯制办学，扩大优质教育资源覆盖面。上海市启动城乡义务教育学校携手共进计划，学区化、集团化办学覆盖50%以上的义务教育学校，切实减轻中小学生课业负担。

　　又如，内蒙古表示将继续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，解决农村牧区中小学“大通铺”和教师周转宿舍问题，落实乡村教师支持计划，努力完成县域义务教育均衡发展目标。吉林省表示，将城市义务教育大学区实现全覆盖，争取全部完成义务教育均衡发展县(市、区)验收。

　　《教育发展规划》要求，继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。记者注意到，加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展被写入一些省份的政府工作报告之中。

　　山西省提出，实施第三期“学前教育行动计划”，推进普惠性民办幼儿园认定和扶持工作。在城镇新建住宅小区配套建设中小学幼儿园。吉林省提出，奖补150所普惠性民办幼儿园。福建省也将探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。

　　多数省份还提出大力发展现代职业教育。重庆市表示加快构建现代职业教育体系，强化中职与高职、应用技术本科衔接，深化产教融合、校企合作。新疆提出强化职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。浙江省表示积极推进应用型本科院校和高等职业教育院校上水平。

　　北上等地多举措促楼市健康发展

　　“房子是用来住的、不是用来炒的”。2016年12月中旬召开的中央经济工作会议，给今年的房地产市场发展做出了清晰的定位。

　　从今年各省政府工作报告可见，把握住房的居住属性，加大棚户区改造力度、推进保障性住房建设，成为多地“住房民生”的工作重点。

　　北京市提出以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　对此，北京将加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。加快发展装配式建筑。

　　今年，上海市将加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　具体而言，上海将完善“四位一体”住房保障体系。新增供应5万套各类保障性住房。完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。

　　福建省提出创新住房供给。完善购租并举的住房制度，鼓励发展机构化、专业化住房租赁企业，创新多样化住房供给。完善建设用地指标分配办法，落实“人地挂钩”政策，提高“精准供地”水平，房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，提高住宅用地比例。

　　2017年，多地还将加大棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设力度。

　　天津计划建成保障性住房3万套，改造棚户区40万平方米，翻建修缮农村危房5000户。辽宁计划新开工棚改住房10万套。湖南预计将改造城市棚户区39.3万套及国有工矿棚户区4000套。安徽将新增保障性安居工程33.2万套，基本建成19.8万套，完成10万户农村危房改造。