江苏全面放开养老市场 到2020年底，社会办养老床位将超七成

       未来养老生活是什么样儿？老旧小区内有轮椅坡道、电梯等适老化建设；每个街道都有日间照料中心，每个社区有老年人助餐点；社区居家养老中心有“健康卫生小屋”，可以为老人提供健康检查和康复护理……9月7日，江苏省政府召开“关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见”新闻发布会。现代快报记者了解到，上面所有的设想都不是梦，2020年前都有望实现。江苏将全面放开养老市场，鼓励社会力量参与，计划到2020年，社会运营的养老床位在当地所占比例要超过70%。

放宽养老机构申请 5个工作日内答复

       根据江苏省民政厅的数据，截至2016年底，江苏60周岁以上老年人口达到1719.26万，占了户籍人口的22.1%，不到5个人里就有一个老年人。为了保障老年人的养老服务，江苏目前已经拥有各类养老床位63万张，160多家街道老年人日间照料中心，5000个社区老年人助餐点。但是，养老仍然存在很多问题，比如居家养老、医养融合还没有做到位等。

       为了解决这个问题，江苏省政府办公厅组织省民政厅起草了《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。

       为了让社会力量更好的进入养老市场，《实施意见》提出，要优化养老机构设立审批流程，全面清理、取消不合理前置审批事项，各级民政部门在受理养老机构设立申请之日起5个工作日内作出是否许可的决定。

到2020年政府运营的养老床位数不超过30%

       要营造公开平等的市场环境，加快公办养老机构改革。《实施意见》提出目标，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。

       养老服务市场也要全面放开。江苏省民政厅厅长侯学元介绍，《实施意见》中的一个重大突破就是明确了民办非营利性养老机构连锁经营的具体措施，允许其在登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。明确规定民办非营利性养老机构、居家养老服务组织可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，出资人产（股）权份额在投资满5年后可以转让、继承、赠与。

       不过，这并意味着养老机构可以随随便便进来。侯学元表示，要打造知名品牌养老机构。“十三五”期间，每个设区市至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁5家以上养老机构，一家能连锁10家以上社区居家养老服务中心；每个县（市）至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁3家以上养老机构，一家能连锁5家以上社区居家养老服务中心。

改革收费管理机制 民办机构自主定价

       而社会力量进来之后，也要改革养老机构定价机制，建立以市场形成价格为主的收费管理机制。

       《实施意见》规定，民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定；民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门加强监管；对于政府运营的养老机构，实行政府定价或政府指导价；对于国有资本投资建设的养老机构，可采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据政府与其签订的委托协议等合理确定。

加装电梯、无障碍改造 居住区要适老化

       除了养老机构，老人居家养老，也要推进居住区适老化建设和改造。《实施意见》规定，到2020年，城乡社区居家养老服务要实现全覆盖。各地新建住宅小区按每百户20到30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区要按照每百户15到20平米的标准调剂解决。

       为了保障养老服务设施供地，《实施意见》提出，各市、县政府要将养老服务设施建设用地纳入总体规划和年度用地计划，预留建设用地。同时，鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施等进行整合改造。

       就推进居住区适老化建设和改造方面，江苏省住建厅房地产市场监管处处长李强介绍，计划到2020年，全省新建和适老化社区改造项目达到100个以上。其中，重点做好老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等设施和部位的无障碍改造，对无电梯的加装电梯。对老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，给予指导。

       加强医养融合 为独居、失能老人提供上门服务

       另一个大家关心的问题是，如何为行动不便、失能等老年人提供养老服务。江苏省民政厅副厅长沙维伟表示，目前江苏60周岁以上的困难老人，每个月都有不低于100元的护理补贴。同时困难老人群体，通过政府购买服务的方式，也为他们提供了送餐、助浴等服务。

       江苏省卫计委家庭发展处处长李郁介绍，医生上门服务目前主要靠家庭医生签约率。“通过家庭医生团队提供社区护理、家庭病床等服务，优先保障重点人群的护理需求，特别是老人群体。”李郁郁表示，下一步要丰富家庭医疗护理服务的内容和范围，制定个性化服务，今年内家庭医生签约率要达到60%。

       现代快报记者了解到，到2020年底，江苏计划护理型床位占养老机构床位总数的50%以上，每个县（市、区）建有1家以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上。50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所。