辽宁省营口市民政局夯平台、强设施、优服务推动养老服务“同心圆”体系迈上新台阶

辽宁省营口市民政局以全国第三批居家和社区养老试点城市为发展契机，深化探索“智慧养老”服务模式，全力打造“互联网+养老”亮点，持续完善相关政策体系，健全“1+4+N”居家和社区养老服务模式，构建以信息平台、养老服务设施建设、贴心专业化服务为辐射半径的养老服务“同心圆”体系，着力打造服务精准、普遍快捷、多元供给、智慧管理的养老服务新格局，推动全市养老服务再上新台阶。

 

一、以全省首家智慧养老服务平台为“半径”，定向施力，基础建设更加牢固

 

一是依托服务平台优势，拓宽互联网+养老服务格局。市民政局围绕10大类37项试点工作任务，按照“设施+扶持+人才”的思路，出台30余个扶持性、规范性文件，形成组织完善、规范稳定的管理体系。纳入试点以来，国家补贴资金2817万元，市民政局投入近700万元建设辽宁省首家融合养老服务热线、物联网、大数据分析等技术于一体的智慧养老服务信息平台，将政府购买居家养老服务监管、养老机构互联网视频监控、服务商管理、志愿者管理统一纳入管理范围，实现养老服务监管信息化。目前，采集了主城区近10万名老年人的数据信息建立数据库，利用云计算、大数据等技术手段对老年人服务需求进行精准分析、提供高效便捷服务。持续升级完善平台功能，实现线上线下服务“无缝对接”。目前平台包括呼叫中心话务平台、养老门户网站、e卡通等16个子系统，将政府购买居家养老服务监管、养老机构互联网视频监控、服务商管理、志愿者管理等纳入管理范围，开通老年人、呼叫中心和服务组织三方实时通话服务功能，实现养老服务工作监管信息化。

 

二是强化运营监管机制，保障养老服务工作质量。通过三方评分，强化设施运营监管力度，在委托社会组织运营前，严格审查社会组织资质，由市民政局、县区民政局、社区（村）与运营组织签订四方运营协议，明确各方义务职责、服务标准及预期目标。对运营实行季度的量化考核，组成考核组，从服务人次、服务成效、队伍建设、服务创新及服务对象满意度等多方面进行打分，依据季度考核情况拨付运营补贴资金，考核得分低于85分，按比例扣减补贴资金。

 

三是研发信息管理系统，提升服务对象动态监测精准度。投入资金120万元组织研发全市养老机构信息管理系统，配置130套手持终端设备，系统运行后对全市机构养老服务对象每月进行两次系统人脸识别，有效提升全市床位运营补贴动态系统监测的精准性。目前，以养老服务信息平台向外拓展形成巨大的服务网络，为全市有需求老年人群体提供全方位、多角度、全覆盖的养老服务优质体验。

 

二、以全域养老服务设施标准化、规范化为“半径”，精准发力，设施体系更加完备

 

一是增拓平台内容，“点菜式”服务赢好评。以智慧养老服务信息平台为基础，以“1+4+N”居家和社区养老服务模式为载体，形成了1个智慧养老服务信息平台+市调度指挥中心、养老服务中心、养老服务站、养老服务互助点4级平台服务+N个居家社区养老服务组织和医养康复护理站，为老年人提供全方位服务。目前平台累计录入经济困难老年人信息1.4万人、养老机构135家、社区养老服务机构177家，家政、医药、商品代购等商家103家，初步实现了老年人及家属“点菜式”助老服务，平台现已累计服务6.5万余人次，得到服务老人的广泛认可。

 

二是提升载体能力，“一体化”服务优供给。2020年养老服务中心新建运营护理院，增设300张护理床位，面向社会收养失能、半失能、失独老年人，进一步增强公办养老机构承载能力。截至目前，市公办养老机构共有床位1250张，已成为服务“三无”和低收入老年群体为主、工薪大众阶层老年群体的集生活护理、医疗康复、文体娱乐、膳食营养、精神慰藉等为一体的综合型养老服务机构。同时依托大数据分析整理，共开发生活服务类加盟500余个，为主城区老年人提供优质便捷的生活服务。

 

三是四级互联互通，“全覆盖”设施显实效。在原有68个城市日间照料中心、133个农村互助幸福院的基础上，新建标准化城乡社区养老服务中心（站）40个。2020年，向各县（市）区下达了20处城乡社区养老服务中心（站）和50处农村互助幸福院点位建设任务。不断延伸养老机构服务范围，全市50%以上公办养老机构已经向居家和社区养老服务领域延伸，特困老人均已签约社区医生服务。改变养老机构信息互不相通、各自为战的局面。以“互联网+”为桥梁，逐步实现市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务数据共享互通，四级养老服务信息全覆盖，从服务覆盖面、服务层次、服务针对性上取得实效。

 

三、以持续提升养老服务质量为“半径”，靶向聚力，精细化服务更加贴心

 

一是打造养老服务随叫随到“110”。建设完成300平方米以上，集保健、娱乐、照料等功能于一体的居家和社区养老服务中心（站）20家，每个站点设有棋牌室、理疗室、综合活动室、书画室等多个功能室，开设“助聊、助洁、助行”等十助服务项目。“老年人日间照料中心”“养老服务中心”把养老服务送到家门口，搭建起养老服务“朋友圈”，无偿为老年人提供日常监护、生活服务、精神文化等诸多服务。依托居家和社区服务站、互助点，为老年人提供代缴水、电、煤气费用、代办手续、跑腿服务等近2万次；提供上门维修设备、居家服务清扫共1.5万余次，打造养老服务随叫随到“110”。

 

二是全省率先落实城企联动项目。为持续扩大普惠养老服务有效供给，激发社会资本参与养老服务积极性，在全省率先落实2020年全国城企联动普惠养老项目，联合市发改委积极向国家申报营口协生养老护理院建设项目和望儿山•亲和源乐龄怡养社区——康养中心建设项目，申请中央预算投资共3320万元，积极扶持本地企业在养老服务领域良好发展。引入社会资本助力养老服务发展的基础上，为进一步深化医养结合、提升养老服务质量和养老服务企业可持续发展能力，让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

 

三是市场化运营促进多渠道发展。引进营口青鸟颐居养老服务有限公司、营口老龄产业协会、营口市阳光社会工作发展中心等一批有实力、有品牌、有情怀的社会组织参与营口市社区养老服务市场化运营，支持社会力量成为居家和社区养老服务主体。通过公开招标购买第三方专业机构，对特殊困难失能老人进行筛查摸底，建立特殊困难家庭老人数据库，按照60岁以上特殊困难失能老人每人每月120元的标准提供膳食供应、生活照料、保健康复等服务，通过政府购买等形式，让老年人享受到“智能生活”带来的便利与乐趣。