居民住宅楼里能开办养老院吗 律师：要获得三分之二以上相邻业主的同意

石家庄市裕华区宾南花园小区的居民楼内，日前开办了一家养老院，虽然入住老人不多，但是仍有楼内居民致电本报，投诉扰民。7月20日和27日，本报记者对此进行了调查，发现在居民楼开办养老院正在兴起，被称作“嵌入式社区养老”，但是多面临着居民投诉、不愿接纳的问题。如何尽最大努力减少扰民，维护好和居民特别是同楼层、同单元居民的关系，是这些居民楼内养老院不得不面临的难题。

 

□文/图 本报首席记者 杜慧 记者 何孟尧

 

居民楼内办了一家养老院

 

“这家养老院开张没几天，一位老人就去世了，用公共电梯运走的老人遗体，居民们都比较忌讳。”宾南花园小区A座一位不愿透露姓名的女士向本报投诉说。

 

7月20日上午10点左右，记者来到宾南花园，看到A座是一栋临街的高层住宅楼。面向育才街和槐中路交叉口的窗户上，有这家养老院的招牌。乘电梯到达5楼，养老院就开办在最南边的一套住宅里。记者以咨询者的身份进入这家养老院，看到一位老人正坐在客厅里吃桌上的水果，一旁照顾她的，就是这家养老院的护工负责人尹女士。

 

尹女士告诉记者，这套居民住宅有200多平方米，供老人休息的房间有4间，总共摆放着16张床，床上用品齐备，每张床都有摇杆，入住的老人可以根据需要自行调整。

 

尹女士介绍，这个养老机构装修了一个多月，刚刚开业，目前只有一位88岁的老人居住，有些人已经咨询过了，过几天还会有老人搬过来。“我之前做过14年的月嫂，护理经验丰富，后来转行做了养老服务。我们这种养老形式，又被称为‘社区嵌入式养老’。”尹女士介绍说，因为就位于社区里，各种配套设施齐全，不仅方便子女家属照看，也方便入住的老人回家，因此特别受老人和家属的欢迎。“我们已经在全市开办了10家这样的养老院，桥西区、新华区、高新区都有，入住率都非常高。这一家是我们开办的第十一家。”

 

尹女士介绍，该养老机构各项手续齐全，是经过政府部门审批、民政部门备案的正规养老机构。当天，记者电话联系了这家养老机构的负责人李女士，她告诉记者，这家社区养老机构是“夕阳红”老年公寓的下属单位，各项手续齐全，可为老人提供临时、短期、长期的养老和家政服务。

 

同楼居民：养老院扰民 不愿接纳

 

同楼同单元一位不愿意透露姓名的女士告诉记者，这家养老机构在开办之前，并未征求相邻业主的意见。开张不久，一位老人不幸去世，养老院用公用电梯运走老人尸体，一些居民比较忌讳，不愿意再乘坐这部电梯。这位女士反映扰民的另一个方面就是：老人行动普遍迟缓，如果赶上早晨上班时段，居民着急上班，担心延误时间。

 

这位女士告诉记者，居民表达过不愿意接纳这家养老院的意见后，这家养老院为了和邻居们、业主们搞好关系，“曾拎着一桶油，挨家挨户敲门征求意见，感觉像是收买他们一样。”

 

当记者向养老机构的尹女士说明来意，有同楼居民投诉扰民时，她表示，装修期间可能存在扰民现象，“我们也正在慢慢征求相邻业主的同意。”她表示知道有相邻业主不愿意在居民楼里开办养老机构，“我们这个机构主要是为老年人服务的，平日里非常注意，比如老人看电视时，尽量降低音量。同时，在接收老人时，也会认真选择，尽量减少对其他业主正常生活的干扰。”

 

尹女士说，尊老是中华民族的优秀传统，谁都有老的时候，如何养老正在成为一个人人都要面对的问题，也希望同楼居民多理解、多包涵。

 

民政部门：居民楼可以办养老机构

 

当天，记者联系了市民政局。一位工作人员答复说，目前全国老龄化日益严重，为了解决养老问题，可以在居民楼开办居家养老机构，前提是需要通过民政部门的审批。

 

“在不污染、不扰民、审批备案齐全的情况下，可以在居民楼开办养老机构。”河北明杰律师事务所主任王惠民认为，前提条件是，要征求所在居民楼三分之二以上的相邻业主同意。

 

王惠民律师认为，为了鼓励小微企业创业，相关部门出台的规定虽然放宽了注册条件，但并不意味着放松了管理。如果企业经营活动人员不多，也不会形成大量客流出入，可以考虑租用住宅或者利用自有住宅申请注册登记。如果企业经营活动依赖大量的客户来访，一定会影响到相邻业主的正常生活，尚须慎重申请。

 

租用民宅搞经营并不少见

 

在一些住宅小区，把居民楼用作经营场所的并不少见，如开办小餐桌、培训班、超市、复印店等。7月27日，记者进行了专门调查。

 

现象1：邻近学校的居民楼 小餐桌最多

 

在一些邻近学校的居民楼，最常见的经营行为就是开办小餐桌和培训班。

 

9中宿舍邻近北新街小学。7月27日，记者看到，该宿舍一楼有一家暑期培训班，推开虚掩的防盗门，两室一厅的房间内，一间房门上挂着“作业班”，另一间挂着“授课室”。一位老师模样的人告诉记者，他们这里开办的是初中暑期辅导班，主要辅导作业，先修等。透过玻璃窗，记者看到，“作业班”内有多名学生正在写作业。

 

“这个院里还有两家小餐桌，受疫情影响，暂时没开。”一位居民说，由于邻近北新街小学，附近几个小区的民宅内，都开办着小餐桌和培训班。

 

现象2：临街居民楼开成了小超市

 

在新华区柏林南区，一栋居民楼的一楼对外开办着一家小超市。“这个小超市开了好多年，购物挺方便的。”有居民说。

 

“我们楼曾有住户将房子出租给了印刷店，每天印刷店工作时发出‘吱吱……’的打印声，楼道里还有刺鼻的碳粉味，让相邻住户颇感头痛。”裕华区一位高层住宅楼的业主告诉记者，事后经过多方协调，这家印刷店最终搬家了。

 

现象3：高层住宅楼开办科技文化公司

 

一些科技文化、电子商务、摄影等公司则青睐租用高层住宅楼办公，节省租金。80后李想自主创业已经10年，经营着一家电子商务类公司，地点就在裕华区方北新村一栋高层住宅楼内。由于属于电子商务公司，房间里两台电脑便足以让公司每天正常运营。李想说，之前在住宅楼注册公司还需开具“民转商”不扰民等证明，后来出台新规简化了注册手续，对他们小微创业者来说，是一种鼓励。

 

放宽注册条件不等于放松管理

 

石家庄市印发的《石家庄市进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》（以下简称《规定》）明确提出，允许将住宅登记为市场主体的住所（经营场所），但允许是“有条件的”，对利用住宅从事动漫设计、电子商务、文化创意、科技研发（不含危险物品）、软件开发、翻译服务等不污染环境、不影响居民生活的市场主体，可免予提交书面承诺。不得利用住宅从事娱乐、产生油烟污染的餐饮、易燃易爆、危险化学品等法律法规禁止的行业。其他未涉及的市场主体，还需要征求三分之二相邻业主的同意，并开具不扰民证明。

 

王惠民律师认为，放宽注册条件不等于放松管理。各有关部门要加强住所（经营场所）监管，在各自职责范围内承担监管责任，发现登记住所虚假或不符合行业要求的，应及时予以查处。