这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节。
规划纲要草案提出，要发挥党的领导核心作用，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。
经济
创业发展
五年内推进房产税立法
“十三五”规划纲要首先提出实施创新驱动发展战略。要深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创众包众扶众筹。
针对企业发展政策，纲要明确建立现代税收制度，推进房地产税立法。全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增；将18项行政事业性收费的免 征范围扩大到所有企业和个人。完善高新技术企业、科技企业孵化等税收优惠政策。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，在项目 核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。规范公路收费行为，降低企业物流成本。设立工业企业结构调整专项奖补资金加快钢铁、煤炭等行业过剩产 能退出，妥善做好人员安置等工作。
在构建全方位对外开放格局方面，规划纲要明确以“一带一路”建设为统领，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。统一内外资法 律法规，制定外资基础性法律，保护外资企业合法权益。提高自由贸易试验区建设质量。加快实施自由贸易区战略，逐步构筑高标准自由贸易区网络。服务贸易占对 外贸易比重达到16%以上。有序实现人民币资本项目可兑换。
协同发展
京津冀细颗粒物浓度下降
规划纲要草案提出，要深入实施区域发展总体战略，努力缩小区域发展差距。深入推进西部大开发，大力推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，健全区域协调发展机制。
规划纲要对京津冀协同发展也提出具体要求，高水平建设北京市行政副中心，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、 绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接 北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。加强大气污染联防联控，细颗粒物浓度下 降25%以上。实现养老保险在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。
规划纲要草案提出，要推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发 展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。规划纲要草案明确，要扶持特殊类型地区发展，加大对革命老区、民 族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。
未来五年我国要拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，维护海洋权益，建设海洋强国。
民生服务
高档消费纳入消费税
规划纲要草案提出，要增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。促进基本公共服务均等化，满足多样化公共服务需求，创新公共服务提供方式。
规划纲要草案提出，要缩小收入差距，正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增 加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。完善初次分配制度，健全再分配调节机制，规范收 入分配秩序。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。将一些高档消费品和高消费行为纳入消费税征收范围。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力行政 垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
规划纲要草案提出，改革完善社会保障制度，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公 平、更可持续的社会保障制度。完善社会保险体系，健全社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展。建立家庭养老支持政策，做好困境儿童福利保障工作。完善 儿童收养制度。加强优抚安置工作。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。
合作发展
支持港澳确立新经济地位
深化内地与港澳、大陆和台湾地区的合作发展。规划纲要草案提出支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，支持香港建设亚太区法 律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心。支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，加大内地对港澳开放力度，深化内地与香港金融合作。
坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。促进两岸经济融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。加强两岸人文社会交流，扩大两岸高校学历互认范围。
安全
加强反恐怖专业力量建设
规划纲要草案提出，要全面推进国防和军队建设，推进军民深度融合发展。加快军事立法，建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。 加快军民通用标准化体系建设，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区。加强武警部队建设，加强对退役军人管理 保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。增强新疆生产建设兵团综合实力和自我发展能力，加快向南发展，充分发挥维稳戍边功能。
建立健全跨部门跨地区联合工作机制，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强反 恐怖专业力量建设。促进司法公正，加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败温床。
在防范金融风险方面，规划纲要草案提出建立符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和保护金融消费合法权益的 行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比 重，降低杠杆率。
规划纲要草案提出，要强化信息安全保障，统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，保障国家信息安全。加强数据资源安全保护，科学实施网络空间治理，全面保障重要信息系统安全。
针对生活领域的热点问题，规划纲要草案也提出具体措施，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。
养老
促进健康养老等大宗消费
规划纲要草案提出，要拓展发展动力新空间，坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需 求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。促进消费升级，支持信息、绿色、时尚品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。
为应对人口老龄化,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄 化应对体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。支持面向失能老年人的养老院、社区日间照料中心等设施建设。加快全国有线电 视网络整合和智能化建设，扩大和引导文化消费。
环境
展开全国第二次污染普查
“十三五”规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化，坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参 与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。有效控制温室气体排放，主动适应气候变化，广泛开展国际合作。改善生态环境，加强生态保护修复，坚持保护优 先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，建立国家公园体制，整合设立一批国家公园。
规划纲要草案提出，要建设现代能源体系，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁 低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。推动能源结构优化升级，构建现代能源储运网络，积极构建智慧能源系统。能源消费总量控制在50亿吨标准 煤以内。
要强化水安全保障，加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。优化水资源配 置格局，完善综合防洪减灾体系。对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。用水总量控制在6700亿立方米以内。
加大环境综合治理力度，地级及以上城市重污染天数减少25%，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。展开全国第二次污染普查，全国总排放量下降10%以上。
建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。加大黑臭水体整治力度；实施土壤污染分类分级防治。限制一次性用品使用。
就业
提升农民工参加社会保险比例
规划纲要草案把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，提出要实施人才优先发展战略，把人才作为支撑发展的第一资源，构 建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。建设规模宏大的人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的 党政人才。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援。对就业困难人员实行 实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到 90%。
养老政策的改革不能
《北京市养老服务机
宁波出台我省首个居
一次性补缴养老保险
各地最新养老政策一
尽快完善养老服务业
广州养老服务企业登
养老服务供需矛盾突
甘肃省人民政府办公
经营公司队伍增至23