殷兴山代表：养老金融服务业应加强顶层设计

         3月8日，第十二届全国人大四次会议浙江代表 团的小组会上，来自不同行业的代表就“十三五”规划草案的内容进行了审议。全国人大代表、人民银行杭州中心支行行长殷兴山在接受中国网记者专访时表示， “十三五”期间，我国的养老服务行业可以积极借鉴国外先进和成熟经验，开展中外合作，同时也建议成立国家层面的养老金融指导委员会，加强顶层设计。

殷兴山代表认为，“十三五”规划草案中提出，要积极开展应对人口老龄化行动，这是非常有必要的。在全面实施二孩政策，促进人口均衡发展的同时，在健全养老服务体系中，也可考虑让金融业更多、更好地介入养老服务业的发展。

殷兴山代表表示，在全面促进养老服务业发展、 医养结合方面国务院已于2013年和2015年分别出台了指导意见，同时民政部等部门也出台了促进养老服务业发展的具体措施，但在金融和养老服务业结合的 过程中，出现了一些配套措施不健全、法律政策不完善的问题。2015年底，全国的养老服务机构是3300家，大部分是公益性的养老机构，少部分是民营的养 老机构。但现在大部分公办的养老机构大都采取了公办民营的办法。公办民营之后，机构为了形成规模，可持续经营，非常想通过金融予以支持，取得贷款，从而解 决自身资金来源的问题。

但是因为担保法和物权法相关规定的原因，这些公办的养老机构无法通过抵押获得贷款。殷兴山建议，可以考虑首先调整现有法律的相关规定，通过司法解释的途径，修改我国现有的物权法和担保法中的规定，给予公办养老机构在抵押贷款上的支持，让养老金融业有一个可持续发展的基础。

同时，各地应尽快积极推动建立养老服务产业的基金，金融机构可以考虑给予一定的风险补偿，并给予担保机制。

殷兴山认为，“十三五”期间，我国养老服务体系的建设可以借鉴日本、欧美等先进国家较为成熟的经验，开展中外合作。这将有助于提高我国整个养老服务体系的准化水平。但同时在引入先进经验的同时，也要注意“水土不服”的情况。

比如，“以房养老”也是借鉴了国外的经验，在广州、武汉等一些城市也试行过，但遭到了“冷遇”。“吸收国外经验，推行新举措的时候要广泛地听取老年朋友的建议，让其能真正落地，叫好又叫座。”殷兴山表示。

同时，殷兴山也认为，国内有众多金融机构，在养老金融上都有不同的设想，但是应该从哪方面进行重点推进和建设，就需要国家层面的顶层设计和协调机制，来制定长远的规划。因此，殷兴山代表建议，可以成立国家层面的养老金融指导委员会，进行顶层设计，着力推动规划的实施。