梁凤仪：像普及社保一样普及居家养老服务

银发浪潮来袭，老龄化社会的问题也成为本次全国两会关注的焦点。

　　全国人大代表、广东昭信集团董事长梁凤仪4日建议，政府应有计划地把养老服务费用纳入财政预算，建立“居家养老服务基本费用财政兜底”引导性政策，要像普及社保一样普及居家养老服务。

政府可为居家养老服务“兜底”

“目前养老服务有居家养老、机构养老、社区养老三种模式，其中居家养老更符合我们的实际。”梁凤仪表示，她曾多次到广州、佛山等地考察居家养老 的情况，发现佛山建设长者饭堂、长者活动中心，以及为老人安装平安钟等方面做得不错，但由于经费问题，这些有益的做法未能普及。

据了解，目前佛山全市共有32家居家养老服务机构，社区养老服务点975个，市、区、镇（街道）各级每年累积投入居家养老服务转向资金2300多万元，基本实现居家和日间照料服务覆盖城市和农村社区。

对此，梁凤仪表示，养老服务费用是一笔庞大的开支，政府应该未雨绸缪，循序渐进有计划地把养老服务费用纳入财政预算规划，建立稳定的经费保障机制。

她还建议，政府可建立“居家养老服务基本费用财政兜底”引导性政策，重点发展居家养老服务为主、社区养老为辅的养老服务结构，要像普及社保一样普及养老服务。

简单来说，老人在家养老，政府可以在老人实际偿付能力基础上，给予不同程度的居家养老费用补贴。其中，居家养老服务基本费用包括长者饭堂、长者活动中心、长者居家平安钟、家居清洁、社区医疗诊所、护士上门问诊等。

“‘兜底’就像社保机制一样，比如，在老人活动中心加设托管服务，这项个性化服务需要60元，那么政府出50元，个人出10元。政府兜很细的‘底’，就能给市民一颗很大定心丸。”梁凤仪表示。

她认为，以财政“兜底”购买居家养老服务的方式，能够引导、培养出一批社会化、连锁化、专业化的优质居家养老服务企业，形成一个低付出、高收效回报社会的良性循环生态服务圈。

志愿者服务积分可享养老服务

除了建议政府“兜底”做好养老服务，梁凤仪还鼓励主动为有需要的老人提供服务。“我曾到南海桂城一些老人活动中心调研，发现有不少志愿者参与服 务，其中不乏低龄老人，他们启发了我。”梁凤仪说，志愿者可以参与“长者饭堂”为失能老人送饭，到“长者活动中心”提供家居清洁、日常陪伴照顾等服务，单 位或组织根据服务次数、周期给予相应的积分，这些积分将成为志愿者未来享受无偿养老服务的部分资本。

　　梁凤仪认为，建立养老服务积分制有三大好处，一是能让已退休的低龄老人力所能力地为有需要的老人服务，实现自我价值，二是撬动养老服务的人力资 源，缓解社会养老服务人手不足的压力，还有利于弘扬中华民族“尊老爱老”的传统美德，形成全社会“志愿关爱老人、志愿服务老人”的社会新风。“建立积分制 是一种良性循环，即使是村委会、居委会也有能力做到。”她说。

另外，一些行动不便或身患疾病的空巢老人，在经济条件允许情况下，一般会请保姆照顾。然而，当前保姆人员普遍文化水平较低，绝大多数仅能提供最简单的家务劳动服务，对医护及精神慰藉等方面的基本知识和技能，知之甚少甚至完全没有，素质良莠不齐。

对此，梁凤仪呼吁建成专职的养老服务队伍，为居家养老的老人提供日常饮食、简单医护等方面的基础服务。

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梁凤仪： 降低制造业增值税税率至20%

作为广东团知名的“名嘴”，梁凤仪除了关注居家养老这类民生热点话题，也持续为企业成长和发展发声，如呼吁建立低税负制度，让企业在减负中转型升级。

梁凤仪算了一笔账，她以规模以上的一个产品制造企业为例，其所承担的主要税项多达10多种，包括17%的增值税、25%的企业所得税、城建税、 印花税等，还要要承担“五险一金”、残疾人就业保障金等各项费用。以企业一年产品销售收入为1000万元计算，需要缴纳各种税费共约300万元，占销售收 入的30%。

她建议政府应建立低税负制度，如降低制造业增值税税率，实行减负20%征收扶持若干年，或者允许工人工资纳入可抵扣额，以政策红利支持企业增加投入创新，提振企业信心。