16万亿养老金在社会运作，渐进性延迟退休不可回避

 

据胡晓义透露，养老保险资金量特别大。2019年中国一年支付的养老保险待遇5万多亿，相当于去年财政一年一般预算支出的22%。与此同时去年底我们结余11万亿，不光是养老保险，还有职业年金、企业年金、养老的战略储备等等。这样一共有16万亿的养老保险资金在社会经济中运作，目前我国还处于较低的发展水平上，未来将不可限量。

 

与其他国家一样，中国也面临着人口老龄化的压力，胡晓义表示，2019年中国60岁以上的老年人口占比是18.1%，65岁以上占比12.6%，比2000年提高了5.46个百分点。按照这个速率继续提高的话，在2035年，65岁以上的人口占比可能还要翻一倍，达到23%到25%这样的一个比例。

 

胡晓义还认为，基本养老保险制度是养老保险体系的压舱石，我国基本养老保险一是覆盖广，二是保基本。据胡晓义透露，最新数据显示，到今年7月底，职工和城乡居民的基本养老保障总的覆盖了9.79亿人，其中职工养老保险是4.44亿人，居民养老保险是5.35亿人。其中，这9.79亿人中，有2.86亿人是享受待遇的。与其他国家相比，美国覆盖只有3亿多人口、印尼只有2.6亿多人口，中国的养老保障体系是世界上最大的。

 

就目前中国的基本养老保险主要政策，胡晓义表示，第一是中国现代基本养老保障实质是先交先付模式。而在居民养老保险中有所不同，我们现在养老保险制度有个人账户安排，但是这个个人账户的安排在职工养老保险制度里，主要发挥权益累计记录的功能，不具有资金积累的功能。

 

二是投资政策，职工养老保险是单位和员工共同的缴费，而形成基金，政府对基金支付的缺口还有专门的财政补助。三是在支付环节的政策，是职工养老保险是支付基础养老金和个人账户养老金。

 

四是在基金管理方面，现在职工养老保险实行的是省级统筹，中央已经明确了全国统筹的方向，也在加紧部署准备实施。据胡晓义透露，现在职工养老保险总的结余规模达到5万亿左右，居民养老保险还有接近一万亿的积累结存，这些钱除了应对日常支付外，还可以委托投资，现在已经委托投资了一万多亿。除此之外，国家还有一笔战略储备，就是从2000年开始建立的全国社会保障基金，从600多亿起步，现在已经达到了两万多亿，其中大头是通过市场投资运营获得的收益，非常不简单。

 

胡晓义认为，当面我们面临的主要问题有五个，一是可及性方面还有不足，目前覆盖了9.79亿参保人口，如果达到90%的全覆盖，现在大概还有七千万人的差距。二是公平性问题，主要是群体之间的待遇差别。三是流动性问题，对于跨制度的流动和地域的流动都有政策安排，但实际操作中还有一些障碍。四是可持续性的问题。五是包容性问题，在目前的多层次养老体系中，第一层次基本养老保险占比过大，第二支付和第三支出发展不足。

 

面对这些问题，胡晓义表示，我们的任务主要有四个，一是实施全面参保计划，特别是新业态群体，城镇化的转移群体；二是推进养老保险基金企业职工养老保险基金的全国统筹在更大范围上分散推行；三是渐进性地延迟退休年龄，全国人口平均预期寿命77.3岁，而我们最近测算的参保范围内中平均预期寿命男的84岁，女的87岁。所以渐进性延迟退休是一个不可回避的选择，只是力度、时间、方法、路径的问题。

 

最后一个是扩大筹资渠道，增加战略储备，中央前几年定了划拨部分国有资产，现在已经有几十家国有企业，包括金融企业已经在执行划拨，已经划拨了1万3千多亿国有资产，还在持续。这是国家在预置老龄化的风险防控战略，来降低国民现实和潜在的风险。