2016年我国养老保险行业政策分析

　目前延迟退休方案已经形成，但还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，按照既定的时间表，今年会拿出方案。

　　谋划推进多层次养老保险体制

尹蔚民介绍，我们国家养老保险制度始于上个世纪九十年代，到现在不过二十几年的时间，应该讲，取得了巨大的成绩，至少包括三个方面。第一，框架体系已 经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。第二，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了 8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已 经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。第三，待遇水平稳步提高。职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年 2200元左右。

　不过，目前我国养老保险制度正受到来自人口老龄化的挑战，表现之一是抚养比持续下滑。更多最新养老保险行业政策分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2016-2021年养老保险行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》。

《经济参考报》记者查阅历史数据发现，2014年，职工养老保险抚养比为2.97:1，而2011年该数据为3.08:1。下跌速度似乎超出政府此前 预估。去年两会期间，尹蔚民表示，到2020年抚养比将下降到2.94:1，2050年则为1.3:1。在每年新增劳动力开始减少的同时，退休人员却持续 增加，日益下降的抚养比将越来越难承受当前的现收现付制度。

“养老保险本身是‘大数法则互助共济’的制度，而我们是代际赡养，即现在工作的人养退休的人，赡养比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9个 人在养一个人；这个数字比原来的3.3比1又有所下降。再往前看，养老保险发展的形势确实非常严峻。”尹蔚民表示，基于这种状况，国家正在进行顶层设计， 推进养老保险改革。

具体到顶层设计内容，第一是推行全民参保计划，到 2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖；第二是推进养老保险全国统筹，在更大范围内调剂余缺、抵御风险；第三是进一步完善个人账户制度，更好地体 现激励和约束机制；第四是推出渐进性延迟退休的政策；第五是推进养老保险基金的投资运营，让基金能够保值增值；第六是要多方面筹措养老保险基金，特别是划 拨国有资产来充实社保基金。第七是要推进多层次养老保险体制的建设，建立企业年金、职业年金、商业保险等，形成立体式养老保险体制。

此外，对于现行社会保险费率过高的问题，尹蔚民提到，在以上养老保险改革的措施推出之后，在确保发放的前提下，可以适当降低社保费率。

　  均衡统筹考虑企业和个人医保负担

关于近期舆论热议的退休人员医保缴费的问题，人社部副部长游钧解释说，现行的职工医保是基于当时历史改革的背景，是统筹统支，基本上没有基金的积累，但当时确保退休人员待遇发放的任务很重，所以规定退休人员不用缴纳即可以享受待遇，也是考虑到对他们历史贡献的照顾。

不过，在人群结构变化，医疗服务价格上涨以及统筹层次较低等因素作用下，医保基金在个别地区出现了一些收支不平衡的矛盾，引发了各界对于基金安全性和 可持续性的忧虑。据了解，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍，从目前参保结构看，25%的退休人员花费占到了总支出的65%。2014年，有7个省 份的医保不能够支持当期支出，动用了历年结余。

游钧表示，要及早地研究和预判医保制度所面临的形势和挑战。在老龄化程度不断加深的背景下，在养老保险赡养比较低的地区出现了“当期赤字”，这是一个 兆头。由于我国医保是现收现付的制度，要确保医保待遇有保障，就要均衡企业和个人的负担。医保通过责任共担来实现互助共济，要确保医保待遇能够支付，能够 保障参保人的基本医疗需求，必须要实行权利和义务对等，要均衡政府、单位和个人各方的责任。

“把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工的身上，这既不公平，制度也难以可持续运行，对经济社会的发展也不利。所以，这就是我们医保制度未来所 面临的涉及到公平性和可持续性的难题。”游钧说，解决这个难题，无非两条路：一个是开源，一个是节流。所谓的节流，就是要强化管理，要深化医改，把医疗费 用控制下来，并且要看好用好老百姓的救命钱。同时，我们为了应对未来基金的压力，要及早地研究医保基金长期平衡的策略，为参保人提供更好、更可持续的保 障。

　　渐进延迟退休年内征求意见

根据人社部之前口径，延迟退休方案将在今年报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在明年正式推出。对此尹蔚民表示，现在已经有了一个方案，但还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，按照既定的时间表，今年会拿出方案。

从客观来看，退休年龄制度本身是跟经济的发展水平、人口的结构、人均的期望寿命等很多因素是相关的，调整是一种必然。现行法定退休年龄确定在建国初 期，60年过去，经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，人口老龄化的趋势越来越明显。统计数据显示，去年超过60岁以上的老人已经达到了 2.2亿，占比已经超过了16%。因此所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整。

从国际情况看，发达国家目前基本上退休年龄都在60岁至65岁，甚至更高。我国养老保险的最低缴费年限只有15年，而国际上平均是20多年。此外，各 地还存在着大量提前退休的问题，有数据称一些地方提前退休的人相当多，多的可以达到20%到30%，少的地方也有10%以上。

尹蔚民表示，人社部需要从适应人口老龄化这样的大趋势背景下进行考虑，制定渐进式延迟退休年龄的政策，经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。

据介绍，目前方案有几个考虑。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄：“举个例子，比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。”

第二，区别对待，分步实施。根据我们国家现在不同群体的退休年龄，人社部会从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，会广泛地征求社会意见。