中国养老金新政策全面铺开：预估将惠及一亿人

目前，各地的养老金正处于调整发放期，北京、上海、广西等多地已陆续公布了当地养老金调整方案。多地已明确在9月底前完成养老金调整足额发放到位。

专家预计，这项政策全面铺开后，将有8500多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员受益。

图为一名老人在天津市武清区养老护理中心内打台球。

养老金是中国最主要的一项社会养老保险制度。中国政府决定从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

按要求，调整方案普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵介绍说，定额调整就是每个人都调整相同的金额。根据已经落地的方案，以企业退休人员为例，北京是每人每月增加50元，上海是每人每月增加80元，广西是每人每月增加70元。

定额调整后，再根据本人缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩调整，体现出“多缴多得、长缴多得”的原则。例如，在北京8月份新推出的养老金方案中，企业退休人员养老金提高到平均每月3573元，较之前多了218元，从今年1月1日补发。

调整方案还适当对艰苦边远地区人员、高龄退休人员等群体予以倾斜照顾。以内蒙古为例，国家批复内蒙古退休人员基本养老金标准人均上调171元，比按6.5%上调标准计算的多7元。

图为7月13日，在云南怒江泸水县老窝镇老窝村，村民通过农行金穗惠农支付点缴纳养老保险费。

分析人士指出，养老金调整的基本功能包括两个方面，补偿因物价上涨对养老金引起的贬值；在国家经济发展与社会进步的条件下分享改革发展成果。

事实上，从2005年开始，中国已连续12年上调企业退休人员养老金。

“在过去相当长的一段时期内，中国经济增长都在10%以上，劳动者工资的增长也在10%以上，可以说，中国养老金的调整一直保持在比较高的水平。”褚福灵说。

相较于往年养老金的调整，今年调整的最大变化在于，机关事业单位退休人员按照基本养老金调整办法调整待遇。这是自上世纪90年代中国的企业养老保险制度改革以来，企业和机关事业单位退休人员首次同步调整养老待遇。

专家表示，随着中国机关事业单位养老保险制度的改革，将来机关事业单位和企业退休人员的养老金待遇差将会逐步缩小。

随着中国人口老龄化快速发展，不少地区养老保险基金收支压力不断增大。由于基本养老保险基金尚未实现全国统筹，如果继续保持大幅度增长，或将导致部分地区养老保险制度难以持续。

(新华社图表)

人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，平均每2.87名职工赡养1名退休者。另外，与上年相比，2015年20个省的可支付月数发生下滑。

基于此，实施基金全国统筹的呼声日益高涨。中国的“十三五”规划纲要明确指出，要实现职工基础养老金全国统筹。

中国本轮退休人员养老金上调，职工养老保险基金支出将相应增加，一些地区基金的当期收支平衡压力也会增加。

业内专家表示，尽管部分统筹地区的企业职工基本养老保险基金出现当期收不抵支，但依靠制度化的财政补助，能够保证这些统筹基金收支平衡，所有企业退休人员都能够按时足额领取养老金。