织密织牢养老服务网漳州龙文打造宜居宜养新城区

发布日期：2020-09-03 浏览次数：109

漳州市龙文区委、区政府高度重视养老工作，为应对老龄化加剧的形势，提高居家养老服务水平，作出了一系列积极的改革探索，不断推动全区养老服务事业全面发展、高质量发展。目前全区建有9所养老服务照料中心，覆盖所有街道；13所农村幸福院（园），覆盖率108.3%；45所社区居家养老服务站，覆盖率70.31%。2016年建立了智慧型居家养老服务中心，通过线上通讯信息服务，线下上门居家养老服务，构建起“互联网+”智慧养老服务体系。2019年，将13所养老服务照料中心、农村幸福院和社区居家养老服务站，通过政府购买服务的方式，委托第三方进行市场化运营管理。2020年5月，龙文区首家民办养老机构“德润老年公寓”正式开业，填补了该区养老机构的空白。通过加快推进养老服务工作，不断提升养老服务质量和水平，基本构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充覆盖全面的养老服务体系，达到“四有”，即集中养老有机构、照料服务有场所、养老服务有队伍、居家需求有保障，让该区老年人有更多的获得感、幸福感和安全感，进一步提升老年人的幸福指数。

　　一、主要做法

　　近年来，龙文区以开展漳州市全国第三批居家和社区养老服务改革试点为契机，抓住机遇，精心筹划、稳步推进，居家和社区养老服务取得了快速发展。

　　（一）精心筹划，促养老服务设施量变

　　一抓项目专项规划。在区政府的重视下，聘请漳州市规划设计院编制了全区养老服务设施的专项规划，为养老服务场所的土地供给、项目落地、设施配建提供了依据。创新探索“定配建”方式补齐民生短板，2018年在“闽南水乡”项目地块出让中，将配建8000平方米养老用房作为土地出让条件写入《国有建设用地使用权出让方案》，在2021年项目竣工后该养老用房的产权将无偿移交区民政局，作为养老服务项目用房。

　　二抓资源整合提升。为充分利用闲置资源，对全区旧学校、旧办公楼、村庄祠堂等社会资源进行摸底调查，建立了社会场所资源储备库，再综合考虑区位、交通等因素，将能利用的闲置场所逐步整合改造成养老服务设施。目前，全区已有6所旧学校、1所旧办公楼、12所村庄祠堂改造完成。

　　三抓规范标准建设。在社会资源整合的过程中，所有养老服务设施均按标准要求进行规范建设，尤其是在养老服务照料中心建设过程中，与卫健部门联合设置“五室一房一屋一专线”，即诊疗室、治疗室、储藏室、理疗室、档案室、药房和健康小屋以及医保报销专线，使社区养老服务照料中心具备日间照料服务和医疗门诊功能，实现医养结合。通过一系列精心筹划，不断改善该区养老服务设施不足、建设不够规范的问题，使得全区养老服务设施实现量的突破。

　　（二）创新模式，促养老服务水平质变

　　一是打造“互联网+”智慧养老新模式。2016年，龙文区以政府购买服务的方式，引进南京禾浩科技通讯有限公司，建立了漳州市禾康智慧养老服务中心。通过线上和线下服务相结合方式，为辖区60周岁以上特困供养人员、城乡低保对象、建档立卡贫困人口、重点优抚对象、计生特殊家庭成员、重度残疾人和80周岁及以上高龄老人等七类对象，提供线下居家养老服务和线上基础信息服务。为使该区改革发展成果惠及更多老年人，2020年1月起对居家养老服务进行扩面，从原来服务80周岁以上高龄老人拓展延伸至75周岁，为全区5950名老人提供全方位的线上、线下养老服务。

　　二是实施专业组织驻点运营管理。为充分发挥龙文区已建成养老服务设施的效能，2019年该区以市场化运作的方式引入专业化服务机构，承接辖区13个养老服务照料中心、农村幸福院、居家养老服务站的运营管理。实施托管运营的设施内配备持证上岗专职服务人员1-2名，为老人常态提供各类娱乐养老服务，有效提升老年人的生活质量和幸福指数。

　　（三）打造队伍，促养老实体服务提质

　　一是“以一担百”的助老服务队。在开展居家养老服务过程中，按照服务对象区域，每100名服务对象配备1名专职助老员的标准，由服务中心聘请60名助老员组建了助老服务队。助老员除了要完成老人选定的服务套餐内容外，还提示老人日常生活注意事项，注重与老人充分沟通交流，增进彼此信任。

　　二是“争分夺秒”的紧急救援队。全区每个村（居）配备1～2名紧急救援人员，共有160人，实现紧急服务区域全覆盖。在接到服务对象的紧急救援电话后，紧急救援队伍人员将在15分钟内赶到现场，第一时间提供帮助。

　　三是“通力合作”的社会联动队。服务中心积极吸纳社会资源，已和22家单位签订合作协议，并被纳入“110联动”“120联动”体系。同时，联系商家加盟，目前已有乡村医生、理发、修锁、水电工、便利店、家电维修、代办代缴点等7种行业加盟，加盟商家5208家，为服务对象提供各类便捷服务。

　　二、取得成效

　　（一）织密养老服务网，老人需求有保障

　　近几年来，龙文区始终坚持把居家养老事业纳入全区经济社会发展总体布局，列入区委、区政府为民办实事项目，把养老建设项目纳入区对镇、街的绩效考评内容，使养老工作成为各级党委、政府经济社会发展的年度目标之一，确保养老服务设施布局得以有序推进，全面铺开，实现了养老服务照料中心、社区居家养老服务站和农村幸福院（园）全覆盖。依托漳州市禾康智慧养老服务中心，通过线上线下联动，实现了居家养老专业化服务村（社区）全覆盖。努力为服务对象提供居家和上门服务，开设生活服务、医疗服务、定位服务、紧急求助、健康咨询、心理疏导等服务项目，满足各类服务对象的不同服务诉求，做到有求必应，实现服务对象全覆盖，服务内容多元化。

　　（二）注重提升服务质量，群众满意度高

　　1.就地取材，建立服务队伍。按照有利于监管和方便老人的原则，根据服务对象分布情况，周密计划、科学安排，因地制宜招聘组建服务队伍、救援队伍和整合社会服务行业加盟，所招聘的员工和加盟的服务商均为本地化，会说普通话和闽南语，有爱心、有热心且善于与老人交流沟通，熟悉当地的风俗人情。面向各村（居）招聘公益性助老员58人，解决全区已建养老服务设施和基层社会救助服务力量不足等问题，同时也解决了困难群众的就业问题。

　　2.重视培训，提高队伍素质。禾康中心制定一套养老服务培训教材并组织定期培训，适时选派员工参加省民政厅开展养老护理员专业培训，分别聘请红十字、大医院、家政公司等行业开展急救、护理、体检、家政服务等定向培训，并开展定期培训。通过一系列培训活动，目前禾康中心有49人取得救护员证书，37人取得民政部职业技能鉴定指导中心颁发的养老护理员职业资格证书，48人经过市福利院护理实操培训。通过培训并取得相关证书，禾康全体员工和服务人员的素质和技能都有了较大的提升，一线上门服务人员全部学会急救、小体检、理发、剪发、修剪指甲、家政服务等技能。

　　3.规范管理，实现托管运营。去年该区以市场化运作方式，将建设较为完整规范的5所养老服务照料中心、3所社区居家养老服务站和5所农村幸福院，以公开招投标的方式，委托专业服务团队进行运营管理，有效解决了养老服务设施建而不用，用而不管的问题。在社区居家养老服务照料中心，由专业组织派专人驻点管理，为满足老年人多样化诉求，专门定制一套涵盖日常活动、健康养生、助老便民、娱乐养老等服务的“套餐”，使社区居家养老服务照料中心成为老人想来、爱来、常来的“快乐之家”。

　　2019年，市民政局聘请第三方机构对全市居家养老服务工作进行评估，龙文区线上电话抽查满意度99%，线下实体服务上门抽查满意度99.78%。

　　（三）关爱帮扶老人，社会反响好

　　居家养老服务项目运营三年多来，漳州市禾康智慧养老服务中心968692服务平台呼入量达75890人次，平台主动呼出关爱老人达128317人次，共开展实体援助服务144354人次，出动紧急救援33人次，成功救助多名陷于危难的老人。一系列紧急救援、好人好事，引起了省市电视台、报纸等媒体的高度关注，纷纷给予报道，取得了良好的社会效益。与此同时，龙文区老人通过打电话、写感谢信、送锦旗等形式纷纷表达了对政府为民办实事的赞美和对所提供服务的认可。来源：龙文区民政局漳州市民政局